Sommario

La manovra economica di correzione dei conti pubblici, presentata per far fronte alle necessità economiche poste dall'Ecofin ha suscitato una forte reazione da parte degli enti locali e delle Regioni.
Nel documento approvato ieri dalla Conferenza delle Regioni sulla manovra economica, e consegnato al Governo dal Vice presidente Vasco Errani in sede di Conferenza Stato-Regioni, si afferma che: "il decreto legge di correzione dei conti pubblici varato dal Governo è frutto di un atto unilaterale, sottratto ad ogni momento di concertazione con le Regioni, e per giunta fortemente invasivo delle competenze e delle funzioni proprie delle Regioni e delle autonomie locali".
La Conferenza ha riconosciuto peraltro che  "finalmente, sia pure in maniera parziale, sono stati accolti emendamenti che avevano proposto in materia di indebitamento, di decreto legislativo 56/2000 e di neutralità fiscale con riferimento alle operazioni di conferimento del patrimonio disponibile", ma sottolinea come "le scelte contenute nel decreto-legge" colpiscano in "maniera grave gli obiettivi di sviluppo delle aree sottoutilizzate e i programmi di investimento delle imprese". Ancora preoccupazioni per quel che riguarda le norme sull'indebitamento previste dall'ultima Finanziari che pur corrette dal decreto che ha accolto  parzialmente le osservazioni e le richieste avanzate dalle Regioni, non coprono la maggior parte delle materie di competenza regionale, escludendo o rendendo di ardua sostenibilità finanziaria i programmi comunitari, gli accordi di programma, i cofinanziamenti regionali ai programmi nazionali, le spese già previste nei bilanci pluriennali".
Il giudizio è quindi "negativo, di metodo e di merito" anche perché l’articolo 5 sul condono edilizio  risulta in contrasto con il dispositivo della Sentenza della Corte Costituzionale 196/04, la quale, definendo “doveroso” l’intervento legislativo regionale, rende urgente ed imprescindibile un confronto Stato-Regioni sulla definizione dei principi fondamentali, sui criteri e sulle modalità.
Per le Regioni, a questo punto, è ineludibile  "l’immediata apertura di un tavolo di confronto prima delle prossime sedute delle Conferenze Stato-Regioni e Unificata (in programma per il prossimo 29 luglio, ndr).
"Nell’ambito di una leale collaborazione - si legge infine nel documento - le Regioni sono pronte a fare la propria parte in relazione alla difficile situazione finanziaria del Paese, riservandosi di presentare in quella sede specifiche proposte emendative e riservandosi altresì in caso di mancata apertura del tavolo di presentarle in sede parlamentare.
La posizione delle Regioni è in sintonia con l’allarme e le preoccupazioni lanciate da Comuni e Province attraverso le loro associazioni ANCI, UPI e UNCEM".
L'assenza dell'Anci dalla Conferenza Unificata è stata preannunciata da un comunicato stampa dell'Associazione nazionale Comuni italiani: “L’ANCI chiede con forza il ritiro del decreto sulla manovra correttiva, in particolare di quella parte che riguarda da vicino i Comuni – art. 1 comma 11 – e ribadisce che diserterà la Conferenza Unificata in programma per oggi pomeriggio”. Il Presidente dell’associazione dei Comuni, Leonardo Domenici a margine della riunione del Comitato Direttivo convocato oggi a Roma, ha espresso così la contrarietà dei Comuni nei confronti della manovra finanziaria messa a punto dal Governo. Nel mettere in evidenza la incostituzionalità e inapplicabilità del provvedimento, Domenici ha ricordato che i tagli alle Spese dei Comuni avrebbero pesanti ripercussioni sui servizi fondamentali per le comunità locali. “La decisione di non partecipare alla Conferenza Unificata di oggi – ha chiarito il Presidente dell’ANCI – non deve essere interpretata come una chiusura nei confronti del Governo. Al contrario, chiediamo un incontro urgente al Presidente del Consiglio dei Ministri e al nuovo Ministro dell’Economia per discutere insieme sulla linea che il Governo intende portare avanti sul tema della fiscalità”. Il passaggio successivo sarà il 20 luglio: per quella data è infatti in programma l’audizione alla Commissione Bilancio della Camera convocata per discutere i contenuti del decreto, mentre il giorno successivo, il 21 luglio, è stato fissato l’inizio del dibattito in Aula. “Andremo in Audizione - ha annunciato Domenici - per manifestare il nostro parere negativo, e per quella data sarà a Roma anche una folta delegazione di sindaci che presidierà Montecitorio”. Quello stesso giorno l’ANCI chiederà un incontro anche ai due Presidenti della Camera, Casini e del Senato, Pera. Il governo deve adoperarsi per ritirare la parte del decreto correttivo dei conti pubblici (il comma11) che interviene sui consumi intermedi dei comuni con piu' di 5.000 abitanti e che apporta un taglio del 10%, pari a 1,52
miliardi di euro. Questa la richiesta dell'Anci che oggi a Roma ha nuovamente denunciato "la pesantezza di una situazione - spiega il presidente, - che si trascina ormai da ben 2 leggi finanziarie". Ma non e' tutto. A 1,52 miliardi di euro, bisogna "aggiungere - ha spiegato Leonardo Domenici   - le ricadute di altre misure previste dal decreto: dai tagli alla legge 488 (750 milioni di euro) che ricadrà  sui comuni per circa 400 milioni tra patti territoriali e accordi di programma, alla maggiore tassazione sulle fondazioni (circa 400 milioni) che le indurrà a ridurre gli investimenti sul territorio".
''I Presidenti - ha sintetizzato il governatore della Regione  Umbria, Maria Rita Lorenzetti - hanno ribadito che questa  manovra e' da considerare in termini negativi: la sentenza della Corte costituzionale giudica doveroso l'intervento legislativo regionale e rende imprescindibile l'emanazione, da parte dello Stato, di alcuni principi fondamentali. Chiediamo un tavolo che consenta un confronto stringente per evitare ai cittadini
incertezze e disorientamento''. Rispondendo alle domande dei giornalisti, Lorenzetti ha ricordato che, anche in passato, tutti i budget preventivi  relativi a entrate provenienti da condoni, ''sono stati sempre dimezzati: fare affidamento a questo tipo di entrate e' poco prudente''. In Umbria, ha detto infine Lorenzetti, ''non abbiamo grandi abusi ne' nuove costruzioni. Saneremo alcune delocalizzazioni che siamo stati costretti a fare in occasione
del terremoto''.
I Presidenti delle Regioni italiane  sono stati inizialmente divisi sul preambolo 'politico' del  documento presentato nel pomeriggio alla Conferenza  Stato-Regioni. La conferma è arrivata dal coordinatore degli assessori regionali al Bilancio e assessore al Bilancio della Lombardia, Romano Colozzi. ''C'e' stata una lunghissima discussione - ha spiegato l'assessore - perché sono emerse le diversità profondissime che vi sono in questo campo tra le Regioni. Tuttavia i presidenti sono riusciti a non presentarsi divisi''. Nel documento messo a punto, ha spiegato Colozzi, le Regioni si dicono disponibili ad un confronto che auspicano possa avvenire prima della chiusura del decreto legge in Parlamento.
Da parte del governo, ha fatto intendere l'assessore, fino ad ora ''si è continuato a rifiutare un confronto che, da parte delle Regioni, sarebbe ispirato alla leale collaborazione''. ''E' realistico pensare ad un taglio - aveva spiegato l'Assessore al  Bilancio della Lombardia, Romano Colozzi, al termine del coordinamento degli Assessori al Bilancio da lui presieduto - di circa 400 milioni di euro sui bilanci 2004 delle Regioni, dovuto agli effetti della manovra finanziaria urgente approvata  nei giorni scorsi''.
Le Autonomie locali dal canto loro hanno lanciato a  Palazzo Chigi un messaggio semplice e chiaro: il governo ci ripensi, ritiri il decreto sulla manovra correttiva e sieda intorno ad un tavolo con i rappresentanti di tutti gli Enti locali per modificarlo.''Il governo - ha chiarito Veltroni - rimuova una parte del  decreto, sieda attorno a un tavolo e concordi con i Comuni le misure necessarie sui conti pubblici; se, invece, decidesse di mettere la fiducia, sarà difficile immaginare che le relazioni fra Comuni e Stato possano rimanere le stesse. Nel primo pomeriggio di ieri si e' anche definita la posizione delle Province e delle Comunità montane con qualche differenza: se, infatti, l'Uncem ha deciso di disertare l'Unificata, l'Upi vi ha preso parte con il presidente. Per l'associazione, secondo la quale il taglio alle province e' di 479 milioni, con il decreto ''viene scaricata sul sistema delle autonomie locali la necessità di ridurre il rapporto deficit/pil, per rientrare dentro i margini previsti da Maastricht pur in presenza delle assicurazioni del Governo che aveva escluso, anche in nella sede istituzionale della Conferenza Stato-Citta', che la manovra potesse riguardare in maniera diretta la finanza degli Enti locali''.''La riduzione del 10% e' inaccettabile - ha detto il presidente, Lorenzo Ria - perché fittizia: nella realtà la percentuale sale al 15% con punte fino al 20%. Le Province, secondo le prime stime dell'Upi dovranno tagliare 60 milioni di euro sugli interventi per le strade, 108 sulle scuole, 71 su ambiente e territorio''.
Per le Regioni, e' intervenuto Enzo Ghigo, dicendo che i Presidenti delle Regioni chiedono un incontro urgente al governo per poter rappresentare la loro posizione e la loro non condivisione dei punti di questo decreto. ''Noi - ha aggiunto Ghigo - vogliamo rappresentare il nostro senso di responsabilita' e di compartecipazione al momento di difficoltà finanziaria che il nostro paese sta attraversando, ma chiediamo, come abbiamo sempre fatto e mai ottenuto, un ruolo di partecipazione ai percorsi decisionali in materia di finanza.
Oggi lo ribadiremo e ci auguriamo che le scelte che il presidente del Consiglio farà nel distribuire le deleghe ci assegnino un ministro che condivida questo percorso, il che è fondamentale. Noi - ha precisato - non ci sottraiamo, vogliamo essere coinvolti, ma fino ad oggi, purtroppo, il rapporto di coinvolgimento e' stato piuttosto scarso''.
Un appello alle forze politiche che hanno a cuore le sorti del Mezzogiorno per ''modificare la natura e la sostanza di questa manovra economico finanziaria che è pessima'': lo ha rivolto il presidente della Regione  Campania, Antonio Bassolino, ''Bisogna combattere, muoversi, fare alleanze, - ha detto Bassolino - rivolgersi a tutti: maggioranza e opposizione, a tutti gli schieramenti e a tutti i meridionali che stanno in Parlamento e a quelli che capiscono che l'interresse del Sud è l'interesse dell'Italia. Dobbiamo modificare la natura e la sostanza di questa manovra economico finanziaria che è pessima''.
''Questi tagli - ha continuato il Presidente della Campania - rischiano di compromettere, in materia di sviluppo, tutto cio' che si fa bene, utilizzando le risorse europee''. Bassolino ha affermato che le risorse europee devono essere risorse aggiuntive:''Sono risorse in piu' rispetto a quelle ordinarie che lo Stato deve destinare al Mezzogiorno in materia di investimenti - ha detto - invece le risorse europee rischiano di diventare sostitutive rispetto alle risorse ordinarie dello
Stato che diminuiscono. E' un serpente che si morde la coda''. Bassolino ha concluso ribadendo che il confronto con comuni e regioni e' indispensabile e sottolineando che le amministrazioni locali non sono una forza di opposizione ma che il confronto tra governo nazionale e regioni e' un confronto tra maggioranze: ''Tutti noi siamo governo dell'Italia. Il governo dell'Italia
non e' piu' solo quello che sta a Roma''.
(sm)

Si è tenuta oggi, presso il ministero per gli Affari Regionali, la prima riunione del tavolo tecnico-politico con rappresentanti del ministero dell'Economia e delle Finanze, delle Regioni e dei Comuni per ''individuare - rende noto il ministero di via della Stamperia - eventuali proposte emendative al decreto legge nø 168 per la parte relativa alla disciplina  del condono edilizio''.  L'iniziativa di indire l'incontro e' stata presa nel corso della riunione della Conferenza Stato-Regioni.
E Comuni e Regioni sono pronti a dialogare con il governo in materia di condono edilizio ma per farlo pongono una serie di precondizioni le cui linee sono gia'  oggi state illustrate al ministro per gli Affari Regionali Enrico La Loggia e al sottosegretario all'Economia Giuseppe Vegas e su cui si tornera' a discutere, sempre al ministero degli Affari Regionali, martedi' prossimo, 20 luglio, a partire dalle ore 10. Le 'precondizioni' per discutere, ha spiegato oggi a nome dell'Associazione dei comuni italiani (Anci) l'assessore all'Urbanistica del Comune di Roma, Roberto Morassut, sono tre: innanzitutto le amministrazioni comunali chiedono l'interruzione dei termini per la presentazione delle domande per ottenere il condono al 31 luglio e la riapertura solo al momento in cui le Regioni avranno approvato le loro leggi in materia. In secondo luogo, Morassut ha chiesto, a nome dei comuni, che il termine per l'approvazione delle leggi regionali venga spostato al 30 novembre. Infine e' stato chiesto che i contenuti della legge nazionale in materia di condono vengano modificati in senso restrittivo, ''e il comune di Roma - ha precisato Morassut - e' per una restrizione radicale''.
A tutto questo si aggiunge la richiesta di cancellare i tagli dei trasferimenti agli enti locali. Insomma, ha sintetizzato l'assessore capitolino, ''siamo e restiamo contrari al condono''
e ''queste sono le condizioni minime per sederci ad un tavolo e discutere''. All'incontro ha preso parte l'assessore all'Urbanistica della Regione Campania e tecnici e funzionari di numerose Regioni italiane.
Se non verrà trovato un percorso  concertativo tra lo Stato e le Regioni nell'attuazione della  sentenza della Corte costituzionale in materia di condono  edilizio e' indubbio che vi sarà qualche rischio per il gettito  atteso. A sostenerlo, e' stato il presidente della conferenza, Ghigo.  ''Un tema su cui c'e' divergenza di posizione tra gli atti  che ha assunto il governo e quello che noi riteniamo debba  essere realizzato e' proprio il condono edilizio - ha spiegato  Ghigo - noi chiediamo un percorso di concertazione per evitare  che, in relazione alla sentenza della Corte Costituzionale, ogni  regione adotti una legge e si crei una situazione 'a macchia di  leopardo' ''.  Rispetto alla possibilità che il gettito del condono sia a rischio Ghigo ha sottolineato che : "è uno dei problemi,  tra la quantità di quelli di carattere finanziario che ci sono;  e' indubbio che se non si trova un percorso concertativo tra  Stato e Regioni nell'attuazione della sentenza della Corte  costituzionale, qualche rischio sicuramente c'è''.
(red)

“La relazione della Corte dei conti, conferma ancora una volta le criticità finanziarie più volte sottolineate dalle Regioni che da tempo , da ultimo ieri, stanno chiedendo un confronto urgente con il Governo. Appelli che finora non sono stati accolti. Fino ad oggi ci siamo invece trovati di fronte a scelte di politica economica unilaterali che hanno reso sempre più difficile la gestione dei bilanci. Solo cambiando la qualità delle relazioni fra le istituzioni e le priorità della politica economica e finanziaria –e coinvolgendo in questo lavoro  Regioni e enti locali - nelle scelte di Governo è possibile affrontare le criticità che in questo momento coinvolgono l’intero sistema Paese”, lo ha dichiarato il Vicepresidente della Conferenza delle Regioni, Vasco Errani.

E nel frattempo il  Ministero dell'economia comunica i dati di sintesi del conto del settore statale del mese di maggio 2004.

(red)

All'inizio del 2000 per rispondere alle nuove disposizioni introdotte dalla normativa nazionale - che ha prescritto anche per le amministrazioni pubbliche i modelli e i principi della contabilità economica e del controllo di gestione - e pe far fronte all'esigenza di adeguare la normativa regionale in materia di bilancio e a quella di predisporre strumenti adeguati all'introduzione della moneta unica, la Regione Umbria - lo rende noto l'altra P.A. la newsletter di Forum PA - ha scelto di dotarsi di un sistema integrato di contabilità per tutta l'area di bilancio. Un sistema che non si limitasse alla contabilità finanziaria, ma che offrisse un valido ausilio alle funzioni di programmazione controllo e che, soprattutto, favorisse l'interscambio di informazioni tra tutti i livelli della regione per garantire la piena cooperazione amministrativa. Il sistema contabile integrato è stato realizzato in modo da essere completamente scalabile e modellabile sulle esigenze dell'amministrazione, grazie alla possibilità di inserire in tempi diversi moduli aggiuntivi, come quello per la gestione delle risorse umane o dei beni patrimoniali.
Le aree funzionali coperte dal sistema sono: Programmazione di bilancio e contabilità finanziaria:  Contabilità economico-patrimonmiale; Gestione cespiti;  Gestione personale (anagrafe, formazione, gestione organizzazione);  Controllo di gestione; Gestione approvvigionamenti; Gestione atti della giunta; Mandato Informatico e Firma.
(red)