Sommario

"Il quadro di evoluzione della legislazione in materia di professioni - sottolinea un documento approvato nell'ultima Conferenza delle Regioni - conserva una notevole complessità, che richiede di essere risolta positivamente (...) Attualmente il Governo appare impegnato sia nel portare avanti l’iter di uno schema di decreto legislativo attuativo della legge n. 131 del 2003 (La Loggia), sia nella ulteriore elaborazione del progetto di legge “Vietti” relativo alle professioni intellettuali.

Le Regioni devono prendere atto che la sentenza della Corte costituzionale n.280 del 2004 ha dichiarato l’incostituzionalità di ampie e sostanziali parti dell’art. 1 della legge n. 131 (il comma 5 relativo alla ricognizione delle norme di competenza dello Stato ed il comma 6 relativo ai criteri direttivi della delega) e non pare più sussistano le condizioni affinché lo schema di decreto attuativo proseguire il suo corso, sia per mancanza di requisiti di legittimità, sia perché esso appare ormai svuotato di ogni vera efficacia.

Si consideri anche che la materia delle “professioni” si presentava fin dall’origine come una di quelle in cui l’attuazione del nuovo quadro costituzionale sembrava aver più bisogno di interventi complessivamente nuovi (perché tutto il tessuto normativo precedente era impostato su di un modello in cui le Regioni non avevano alcuna competenza).

Si ricorda, in proposito - sottolinea il Documento delle Regioni - che la potestà normativa affidata alle Regioni riguardo alle “professioni” rappresenta una delle più significative innovazioni introdotte dall’art. 117, comma terzo, della Costituzione (riformata dalla legge cost. n. 3 del 2001) la quale attribuisce la disciplina di tale materia alla legislazione concorrente delle regioni.

Si assegna, quindi, alla competenza della legge statale solamente la definizione dei principi fondamentali, ma ciò comunque in un quadro complesso – che il legislatore ha il dovere di dipanare – in cui, in ragione della sussistenza di inevitabili intrecci con altre materie di competenza statale, quali la disciplina della concorrenza o in quella dell’ordinamento civile (materie affidate, dall’art. 117, comma secondo, della Costituzione, alla competenza legislativa dello Stato) si incontrano notevoli difficoltà nell’isolare i diversi ambiti legislativi spettanti allo Stato ed alle Regioni.

Le regioni hanno partecipato attivamente al dibattito relativo alla riforma delle professioni, avanzando anche una proposta di intervento legislativo il cui testo è stato condiviso in sede di Conferenza dei Presidenti delle Regioni e delle Province autonome di Trento e Bolzano (testo approvato il 19 giugno 2003 recante “Disciplina e principi fondamentali in materia di professioni”). La volontà delle Regioni è stata quella di dimostrare la effettiva percorribilità (e adeguatezza) di una via normativa che sia il più coerente possibile con i principi di autonomia normativa stabiliti dalla riforma del titolo V attuata nel 2001.

Peraltro, nonostante la proposta elaborata dalle Regioni il cammino delle riforme legislative in materia di professioni non ha preso slancio ed, anzi, nella proposta di modifica della costituzione approvata nel mese di settembre 2004 presso la camera dei Deputati viene addirittura delineata la sottrazione alle Regioni della competenza legislativa in materia di “ordinamento delle professioni intellettuali” (creando problemi interpretativi ed anche una nuova divisione fra le professioni intellettuali e non intellettuali).

In questo quadro, le Regioni hanno approfondito, in sede tecnica, l’esame dell’ultima stesura della riforma “Vietti” nel tentativo di  addivenire ad un testo coerente con il vigente dettato costituzionale, che sia ampiamente condiviso e che costituisca un effettivo contributo alla soluzione dei problemi che interessano lo sviluppo del mondo delle professioni.

Il testo Vietti presenta alcuni problemi di impostazione che si ricollegano ad una visione della regolamentazione delle professioni molto sbilanciata a favore di un ruolo di puntuale disciplina da parte dello Stato e che sollevano grossi problemi di coerenza con l’impostazione del vigente testo costituzionale. In proposito, basta rilevare che il ruolo normativo delle regioni appare assolutamente labile e che la legge si presenta come un amplissimo strumento di delega al Governo sia sul piano legislativo, sia su quello regolamentare. Un simile orientamento normativo sembra andare persino al di là della stessa ipotesi di riforma costituzionale attualmente in discussione, in quanto afferma che per alcune professioni allo Stato competerebbe non solo delineare l’ “ordinamento”, ma bensì dettare l’intera “disciplina” (cfr. art. 1, comma 2  del progetto Vietti “2. La disciplina delle professioni intellettuali per il cui esercizio è necessario il superamento dell'esame di Stato ai sensi dell'art.33, comma 5, della Costituzione spetta alla legislazione esclusiva dello Stato”).

Peraltro, proprio al fine di dare un contributo positivo alla soluzione delle problematiche che interessano le professioni intellettuali, si è ritenuto utile, sul piano tecnico, elaborare alcuni emendamenti che possano portare il testo ad un adeguato livello di compatibilità con il vigente quadro costituzionale. Si è voluto, in sintesi, trovare e proporre soluzioni (anche innovative) che facciano uscire la riforma dalla situazione di “stallo” in cui versa, dimostrando ancora una volta, la possibilità di effettiva e coerente attuazione della riforma del titolo V della parte seconda della Costituzione, di cui alla legge cost. n. 3 del 2001.

(red)