(Regioni.it 4140 - 14/09/2021) Nella Conferenza Unificata del 9 settembre è stato reso il parere sull’aggiornamento 2022 del Programma statistico nazionale (PSN) 2020-2022.

La Conferenza delle Regioni e delle Province autonome, l’Anci e l’Upi hanno però formulato alcune osservazioni contenute in un documento congiunto che è stato consegnato al Governo e che si riporta di seguito.

Parere sul Programma statistico nazionale (p.s.n.) 2020-2022 – aggiornamento 2022 

Punto 3) Odg Conferenza Unificata

Le Regioni e Province Autonome, l’ANCI e l’UPI, esaminato l’aggiornamento 2022 del Programma Statistico Nazionale (PSN) 2020-2022, formulano le seguenti osservazioni.

Si esprime apprezzamento per il prosieguo del percorso di revisione delle tipologie di lavori statistici previsti dal PSN che appaiono focalizzati sulla centralità degli output e, al contempo, coerenti con l’evoluzione intervenuta nelle modalità di acquisizione dei dati, la quale sempre più spesso implica un utilizzo congiunto di indagini dirette e acquisizioni da fonti amministrative e statistiche. Vengono altresì apprezzati i segnali per l’avvio della semplificazione del processo di definizione e approvazione del PSN.

Di particolare interesse risulta inoltre l’impostazione della programmazione in ottica di potenziamento della capacità di restituzione alla collettività di informazione facilmente fruibile e riusabile.

Fermo restando l’apprezzamento per il percorso di ottimizzazione fin qui realizzato, si conferma tuttavia l’auspicio che si prosegua nella direzione di una riflessione congiunta su possibili ulteriori sviluppi del PSN, in termini sia di adeguamento delle relative strutture formali, che di razionalizzazione e fruibilità dei contenuti.

Si ritiene, in particolare, necessario: da un lato, che il processo di revisione delle tassonomie utilizzate dal PSN tenga presente l’evoluzione intervenuta negli ultimi anni, non soltanto nelle modalità tecniche di acquisizione dei dati, ma anche nei modelli di collaborazione sottostanti ai processi di produzione statistica, mediante la revisione e l’aggiornamento delle classificazioni e dei concetti che riguardano gli aspetti organizzativi espressi dalle schede PSN (quali quello di “titolarità”, di “compartecipazione”, ecc.); dall’altro, che ci siano ancora ampi margini per una riduzione del numero dei lavori inseriti in PSN, per l’eliminazione di ridondanze e duplicazioni tra gli stessi, con l’incentivazione della circolarità dei dati in ambito Sistan, inoltre, non ultimo, per la definizione di modalità più efficaci di rilascio e fruibilità dei contenuti prodotti.

In tale ottica, si evidenzia in particolare l’esigenza, già segnalata in passato, di subordinare l’inserimento dei lavori nel PSN a una verifica della effettiva valenza statistica dei dati prodotti e del rispetto della normativa sul SISTAN, con particolare riferimento alle disposizioni sulla gestione dei flussi informativi. Si ritiene infatti che l’effettivo riconoscimento, in capo agli uffici di statistica, del ruolo di interlocutore unico degli altri enti SISTAN nella programmazione e attuazione del PSN rappresenti un fattore essenziale per favorire la standardizzazione, il riutilizzo e l’integrazione delle fonti informative esistenti.

Relativamente allo sviluppo delle attività del censimento permanente della popolazione e delle abitazioni si sottolinea la necessità di definire a partire dal prossimo anno le modalità e la periodicità di gestione del rilascio dei dati della popolazione a fini legali.

Occorre ulteriormente approfondire la riflessione sull’offerta statistica e i gap informativi che caratterizzano ciascun settore, a partire da quelli che allo stato attuale presentano maggiori criticità in termini di sovrapposizioni tra lavori e mancata armonizzazione delle classificazioni. A tal proposito, tra quelli che maggiormente coinvolgono gli enti territoriali nel ruolo di rispondenti oltre che di produttori di statistiche, si confermano i settori Trasporti e Pubblica amministrazione, Istruzione e programmazione scolastica. Tale riflessione deve trovare adeguato spazio nelle sedi di confronto interistituzionale dedicate alla pianificazione e al monitoraggio della produzione statistica ufficiale, sia a livello strategico, nell’ambito dei comitati paritetici a supporto del sistema delle Conferenze (Stato-Regioni e Unificata), sia a livello operativo, nell’ambito dei Circoli di qualità.

A tal riguardo si auspica che la sottoscrizione e l’avvio delle attività inerenti il Protocollo d’intesa Istat-Enti territoriali (Regioni e Province Autonome, UPI, ANCI), e i conseguenti tavoli territoriali, possano rappresentare un luogo costante di confronto, definizione e coordinamento dei futuri ambiti di produzione statistica, anche al fine di meglio rispondere ai fabbisogni informativi e formativi di interesse territoriale.

In questa prospettiva appare opportuno che il Gruppo permanente di lavoro Istat, Regioni, Enti locali in materia statistica, oltre che luogo deputato ad esprimere i pareri previsti dalle leggi, diventi anche una sede di collaborazione per il più esteso utilizzo delle statistiche pubbliche previste nel PSN, nei PSR, con particolare attenzione alle informazioni contenute nei registri statistici di base, estesi e tematici, e a quelle che provengono dai censimenti permanenti, valorizzando le competenze in materia di legislazione e programmazione generale delle Regioni, le funzioni statistiche dei Comuni, le funzioni di raccolta ed elaborazione dati delle Province e delle Città metropolitane, come declinate anche attraverso i programmi statistici territoriali.

Pur apprezzando i primi segnali per una semplificazione dei contenuti del PSN e delle relative procedure di definizione e approvazione, si ribadisce tuttavia l’esigenza in merito di un intervento più strutturale, poiché gli attuali tempi di formalizzazione creano, infatti, un disallineamento tra la funzione “programmatoria” e quella “autorizzatoria” del PSN, che appare oggi particolarmente critico alla luce dell’articolo 6 del d.lgs. 322/89, così come modificato dal d.l. 23/19, che subordina la fornitura di microdati da parte degli enti del Sistan alle esigenze dei «trattamenti statistici previsti dal programma statistico nazionale», fornendo così  la base giuridica necessaria al trattamento ai sensi del nuovo regolamento europeo sulla privacy.

A fronte di quanto sopra esposto, le Regioni e Province Autonome, ANCI e UPI esprimono parere favorevole sull’aggiornamento 2021-2022 del PSN 2020-2022 e sui lavori in esso previsti. 

Roma, 9 settembre 2021

Link al documento approvato della Conferenza delle Regioni del 9 settembre: Parere sul Programma statistico nazionale (p.s.n.) 2020-2022 – aggiornamento 2022

Link all'atto della Conferenza Unificata del 9 settembre: Parere, ai sensi dell’articolo 9, comma 3, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sul Programma Statistico Nazionale (P.S.N.) 2020-2022 - Aggiornamento 2022

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