(Regioni.it 3961 - 30/11/2020) La Conferenza delle Regioni e delle Province autonome nella seduta del 23 novembre ha approvato un documento sulle politiche formative e del lavoro in cui si affrontano diversi aspetti applicativi del Dpcm del 3 novembre. Le osservazioni e le proposte delle Regioni - fermo restando il ricorso alla didattica o all'erogazione a distanza - riguardano: azioni per l’inclusione lavorativa e azioni per la transizione verso il lavoro delle persone con disabilità; l'offerta regionale di IEFP-IFTS e ITS: fermo restando il ricorso alla didattica a distanza; l'offerta regionale per il conseguimento di una qualifica o di un diploma professionale o di un certificato di competenze o di una abilitazione; i percorsi formativi per Operatore socio sanitario: fermo restando il ricorso alla didattica a distanza; gli esami per il rilascio di certificazioni qualifiche e diplomi professionali, certificati di competenza, certificati di specializzazione, diplomi di istruzione superiore e di tecnico superiore, abilitazioni: ferma restando la realizzazione a distanza; i  tirocini non curricolari: ferma restando la realizzazione a distanza in tutti i casi nei quali le specificità dei contesti e le specifiche degli obiettivi lo consentano, va ammessa la possibilità di realizzazione in presenza nel rispetto dei protocolli di sicurezza;le  attività individuali dei servizi per il lavoro erogati dalle agenzie pubbliche e private; la formazione continua e permanente.
Si riporta di seguito il testo integrale del documento.

Il Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 3 novembre 2020 ha disposto una serie di misure finalizzate al contenimento del contagio sul territorio nazionale. Alcuni passaggi del testo e l’assenza di alcune indicazioni puntuali in materia di politiche formative e del lavoro di competenza regionale, rendono difficoltosa e potenzialmente disomogenea sul territorio nazionale la corretta applicazione delle misure.

Al fine di garantire un’uniformità interpretativa e comunque assicurando il rispetto dello spirito del testo, la Conferenza delle Regioni ritiene opportuno definire una posizione unitaria in relazione ai punti seguenti, le cui motivazioni di dettaglio sono riportate in Allegato 1:

1. azioni per l’inclusione lavorativa e azioni per la transizione verso il lavoro delle persone con disabilità: va garantita la continuità di erogare anche in presenza i servizi a favore delle persone con disabilità, finalizzate all’inclusione sociale e lavorativa, che si realizzano in forma individuale (orientamento, tutoraggio), in gruppo (formazione, laboratori) o in impresa (stage e tirocini);

2. offerta regionale di IEFP-IFTS e ITS: fermo restando il ricorso alla DID ovvero con una erogazione del 100% delle attività a distanza, è fatta salva la possibilità di realizzare in presenza le attività laboratoriali e gli stage in impresa, nel rispetto dei protocolli di sicurezza;

3. offerta regionale per il conseguimento di una qualifica o di un diploma professionale o di un certificato di competenze o di una abilitazione: fermo restando il ricorso alla DID ovvero con una erogazione del 100% delle attività a distanza, è fatta salva la possibilità di realizzare in presenza le attività laboratoriali e gli stage in impresa, nel rispetto dei protocolli di sicurezza;

4. percorsi formativi per Operatore socio sanitario: ferma restando il ricorso alla DID ovvero con una erogazione del 100% delle attività a distanza, è fatta salva la possibilità di realizzare in presenza le attività laboratoriali e i tirocini nelle strutture e nei servizi socio sanitari e socio assistenziali, nel rispetto dei protocolli di sicurezza;

5. esami per il rilascio di certificazioni qualifiche e diplomi professionali, certificati di competenza, certificati di specializzazione, diplomi di istruzione superiore e di tecnico superiore, abilitazioni: ferma restando la realizzazione a distanza in tutti i casi nei quali sia possibile senza pregiudizio delle garanzie di imparzialità della valutazione e pari opportunità di conseguimento delle certificazioni previste, è ammessa la realizzazione di specifiche prove in presenza (prove di laboratorio o tecnico pratiche) in analogia a quanto stabilito dall’Accordo 20/90/CR5/C9 del 21.5.2020 stipulato tra le Regioni e le Province Autonome consentendo la realizzazione delle prove in modalità “blended”

6. tirocini non curricolari: ferma restando la realizzazione a distanza in tutti i casi nei quali le specificità dei contesti e le specifiche degli obiettivi lo consentano, va ammessa la possibilità di realizzazione in presenza nel rispetto dei protocolli di sicurezza;

7. attività individuali dei servizi per il lavoro erogati dalle agenzie pubbliche e private: ferma restando l’ordinaria erogazione a distanza, va ammessa la possibilità di realizzazione in presenza a favore delle persone che non dispongono dei dispositivi/connettività/capacità per fruirne da

8. per la formazione continua e permanente nel caso in cui i percorsi formativi, incluse le ore di esercitazione pratica, non richiedano il ricorso a risorse strumentali specifiche del contesto lavorativo potranno essere svolti a distanza. Invece nel caso in cui le ore di esercitazione/pratica richiedano specifiche risorse tecniche strumentali non sostituibili da ambienti digitali di simulazione fruibili a distanza, i percorsi formativi potranno essere realizzate in presenza, in analogia con quanto previsto per i percorsi IeFP, ITS, IFTS. Eventualmente solo i percorsi formativi che non prevedono in esito il conseguimento di una certificazione con valore pubblico potrebbero essere realizzati unicamente e per il 100% 

Roma, 23 novembre 2020
Allegato 1 

Motivazioni: tale previsione deriva da quanto previsto dall’art. 1, comma 9, lett. s), ovvero "le istituzioni scolastiche secondarie di secondo grado adottano forme flessibili nell’organizzazione dell’attività didattica. (Omissis) Resta salva la possibilità di svolgere attività in presenza (omissis) in ragione di mantenere una relazione educativa che realizzi l’effettiva inclusione scolastica degli alunni con disabilità  e con bisogni educativi speciali. E tutto ciò anche in considerazione di quanto disposto dall’art. 12 Ulteriori disposizioni specifiche per la disabilità che al comma 1 dispone che “Le attività sociali e socio-sanitarie erogate dietro autorizzazione o in convenzione, comprese quelle erogate all'interno o da parte di centri semiresidenziali per persone con disabilità, qualunque sia la loro denominazione, a carattere socio- assistenziale, socio-educativo, polifunzionale, socio-occupazionale, sanitario e socio-sanitario vengono svolte secondo piani territoriali, adottati dalle Regioni, assicurando attraverso eventuali specifici protocolli il rispetto delle disposizioni per la prevenzione dal contagio e la tutela della salute degli utenti e degli operatori.

Motivazione: il secondo ciclo del sistema di istruzione e formazione, ai sensi dell'articolo 1 del d.lgs. 17 ottobre 2005, n. 226 e successive modificazioni, è costituito dal sistema dell'istruzione secondaria superiore e dal sistema dell'istruzione e formazione professionale (IeFP) e costituisce il secondo grado in cui si realizza, in modo unitario, il diritto-dovere all'istruzione e alla formazione di cui al decreto legislativo 15 aprile 2005, n. 76. Al fine di garantire le stesse opportunità e le medesime condizioni di fruizione a tutti gli studenti che frequentano i percorsi per l’assolvimento del diritto-dovere all'istruzione e formazione, tenuto conto di quanto disposto dall’art. 1, comma 9, lettera s e lettera t del Decreto del Presidente del Consiglio del 3 novembre 2020,

Motivazioni: il DPCM non dispone nel merito. La nota del Capo Dipartimento per il sistema educativo di istruzione   e  di  formazione  del  Ministero  dell’Istruzione     del  5/11/2020                     premette  quanto  disposto dall’articolo 1, comma 9, lettera s) ovvero che “le istituzioni scolastiche secondarie di secondo grado adottano forme flessibili nell’organizzazione dell’attività didattica ai sensi degli articoli 4 e 5 del decreto del Presidente della Repubblica 8 marzo 1999, n. 275, in modo che il 100 per cento delle attività sia svolta tramite il ricorso alla didattica digitale integrata” e prevede che “In via ordinaria, dunque, a far data dal giorno 6 novembre 2020 e sino al 3 dicembre, salvo ulteriori proroghe, le istituzioni scolastiche secondarie di secondo grado e, in analogia, i percorsi di IeFP presso le istituzioni scolastiche, di ITS, di IFTS, i corsi di istruzione serale per gli adulti, adottano le misure previste in materia di autonomia didattica e organizzativa in modo che il 100 per cento delle attività sia svolto tramite il ricorso alla didattica digitale integrata.” Prevede poi (dopo la disamina di altri elementi) che “Per quanto attiene i percorsi i cui piani degli studi e quadri orari prevedono esercitazioni pratiche e di laboratorio, entro cui annoverare tutte le attività di laboratorio caratterizzanti e non altrimenti esperibili, quali a mero titolo esemplificativo i laboratori coreutici e coreografici, resta salva la possibilità di svolgere in presenza tali attività didattiche, purché formalmente contemplate dai vigenti ordinamenti e nel rigoroso rispetto dei protocolli di sicurezza. Le istituzioni scolastiche sono chiamate responsabilmente a considerare che le predette attività, in special modo per le materie di indirizzo, costituiscono parte integrante e sostanziale dei curricoli e, non da ultimo, elemento dirimente sulla base del quale moltissimi studenti hanno scelto di frequentare gli specifici percorsi.”

In modo ulteriore la circolare del M.I. prot. 0020367 del 10 novembre 2020 fornisce le seguenti indicazioni in merito alle tematiche evidenziate:
- Svolgimento delle attività formative e delle prove di verifica finale. “Le Fondazioni ITS provvedono allo svolgimento delle attività formative e delle prove di verifica finale dei corsi con modalità telematiche a distanza che garantiscano l’interazione video e vocale tra la commissione e l’allievo, con certificazione da parte del Comitato tecnico-scientifico di cui all'articolo 13 dell'Allegato B del DPCM 25 gennaio 2008, recante "Linee guida per la riorganizzazione del Sistema di istruzione e formazione tecnica superiore e la costituzione degli Istituti Tecnici Superiori", secondo modalità da esso a sua volta specificamente ”
- Struttura delle prove di verifica finale e composizione delle Commissioni d’esame . “Sotto il profilo strutturale, per quanto concerne le prove di verifica delle competenze acquisite dagli allievi a conclusione dei percorsi formativi degli ITS, si ribadisce quanto previsto dall’articolo 1, comma 1, del

D.I. n. 713 del 16.09.2016, il quale prevede lo svolgimento di una prova scritta, di una prova teorico- pratica, e di una prova orale. Pertanto, ferma restando la struttura delle prove, si attribuisce alle

Fondazioni ITS, per il tramite del Comitato Tecnico-Scientifico, esclusivamente il compito di determinare le modalità di svolgimento ritenute più opportune in base alla evoluzione dello stato di emergenza sanitaria.”
- Tirocini/stage aziendali ITS. “Le attività di tirocinio/stage aziendali previste all’interno dei percorsi ITS continuano a essere consentite a condizione che il soggetto ospitante sia in grado di garantire una organizzazione degli spazi tale da ridurre al massimo il rischio di prossimità e di aggregazione e che vengano adottate misure organizzative di prevenzione e protezione, contestualizzate al settore produttivo di riferimento, anche avuto riguardo alle specifiche esigenze delle persone con disabilità, previste dal già citato Documento tecnico pubblicato dall’INAIL e dalla normativa sanitaria nazionale.”

Motivazioni: La lettera s, comma 9, art. 1 del DPCM, con riferimento ai percorsi scolastici, prevede la possibilità di proseguire in presenza le attività pratiche e la possibilità di proseguire i percorsi per le competenze trasversali e per l’orientamento (formazione in impresa). La nota del Ministero ampia e prevede le stesse previsioni anche per IFTS e ITS.

Il DPCM cita gli esami unicamente al comma 9 lettera s “Sono altresì consentiti gli esami di qualifica dei percorsi di IeFP”.

Link al documento approvato della Conferenza delle Regioni del  23 novembre: Applicazione del Dpcm 3 novembre 2020 in materia di politiche formative e del lavoro - posizione unitaria della Conferenza delle Regioni e delle Province autonome