(Regioni.it 3959 - 26/11/2020) La Conferenza delle Regioni e delle Province autonome, nella seduta del 23 novembre 2020, ha approvato un documento che contiene diverse proposte emendative sui Decreti Legge "Ristori"  e"Ristori bis".
Tale posizione rappresenta contemporaneamente il parere che le Regioni hanno espresso (nel corso della Conferenza Unificata che si è tenuta lo stesso 23 novembre) sul disegno di legge di conversione in legge del decreto-legge 28 ottobre 2020, n. 137, recante ulteriori misure urgenti in materia di tutela della salute, sostegno ai lavoratori e alle imprese, giustizia e sicurezza, connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19 e sul disegno di conversione in legge del decreto -Legge 9 novembre 2020, n. 149, recante "Ulteriori misure urgenti in materia di tutela della salute, sostegno ai lavoratori e alle imprese e giustizia, connesse all'emergenza epidemiologica da COVID -19".
Nel corso della Conferenza Unificata i rappresentanti delle Regioni hanno anche chiesto al Governo che nell’emanando decreto ristori ter, si preveda che, a seguito di eventuali ordinanze più restrittive adottate dalle Regioni e dalle Province autonome, siano garantiti i ristori ai soggetti interessati.
Il testo del documentio(che si riporta di seguito unitamente ai link agli atti della Conferenza Unificata) è stato inviato dal Vicepresidente della Conferenza delle Regioni, Giovanni Toti, ai presidenti  e ai relatori della 5° e 6° Commissione del Senato (Daniele Pesco, Luciano D’Alfonso, Vincenzo Presutto, Mauro Maria Marino) e ai presidenti e relatori della V e VI Commssione della Camera (Fabio Melilli, Luigi Marattin, Vincenzo Presutto, Mauro Maria Marino)

Punto 1) o.d.g. Conferenza Unificata

Punto 10) o.d.g. Conferenza Unificata

Il rapido aggravarsi del quadro epidemiologico da COVID-19, ha comportato l’elaborazione di una serie di provvedimenti da parte del Governo che definiscono dei meccanismi dichiarati come automatici di misure restrittive a seconda della gravità del rischio sanitario dei territori che se non adattati sulla base di dati aggiornati rischiano di influire sulla efficacia dei provvedimenti. Le Regioni e le Province autonome ritengono che tali gravose decisioni debbano contemperare i bisogni del tessuto economico del Paese e non possano essere disgiunte da compensazioni sia economiche che sociali per i settori più colpiti che devono essere emanate contemporaneamente alle misure restrittive. Si sottolinea, inoltre, la necessità di stabilire non solo il ristoro e la sua entità ma anche tempi certi e brevissimi per l’erogazione delle risorse.

Stante la difficoltà di raggiungere con misure compensative tutte le categorie economiche coinvolte nelle restrizioni, ovvero specifici territori più sofferenti,  si ritiene opportuno chiedere l’istituzione di un “fondo” da assegnare alle regioni, interessate dalle sospensioni, limitazioni e chiusure delle attività, affinché possa essere utilizzato per politiche integrative a quelle nazionali verso soggetti, pur coinvolti nelle restrizioni, che non possono accedere alle compensazioni nazionali (ad esempio: per specifici territori, non rientranti nella griglia dei codici ATECO; per particolari categorie economiche).

Con le stesse finalità di miglioramento degli interventi sul territorio, nello specifico in materia sanitaria, le Regioni e le Province autonome chiedono maggiore flessibilità nell’uso delle risorse dell’incremento del fabbisogno sanitario nazionale standard, tenuto conto delle diverse modalità organizzative dei servizi sanitari regionali, comunque mantenendo la finalizzazione delle risorse ad assicurare la gestione dell’emergenza sul versante sanitario. Un ulteriore esempio di questa necessità è data dalla considerazione che per l’autorizzazione di spesa di 30 milioni di euro per l’esecuzione di tamponi antigenici rapidi da parte dei medici di medicina generale e dei pediatri di libera scelta, secondo le modalità definite dagli Accordi collettivi nazionali di settore, prevista all’articolo 18, la copertura finanziaria è a valere sulle risorse del FSN 2020 e qualche Regione ha già esaurito il budget dedicato previsto dal decreto legge, conseguentemente si è nella condizione di dover integrare il FSN  2020 con nuove risorse.

La richiesta va nella direzione di coinvolgere tutte le PA nel fare “sistema” e fornire risposte tempestive ed adeguate all’emergenza e quindi a sostegno delle categorie colpite. In materia di flessibilità di risorse si ricorda anche come i Regolamenti europei 2020/460 e 2020/558 hanno introdotto ampi margini di flessibilità nell’utilizzo dei Fondi Strutturali al fine di contrastare efficacemente l’emergenza sanitaria, economica e sociale causata dalla pandemia COVID-19.

Per aumentare le risorse a disposizione per l’emergenza, senza aumentare l’impatto sull’indebitamento netto, in via prioritaria per contribuire ad integrare il programma di ristori per le categorie soggette a restrizioni, ai sensi dell’articolo 13 quater, comma 5, si valuta utile riproporre anche un contributo per la riduzione del debito per le regioni a statuto ordinario per l’anno 2020 che liberi spazi finanziari (allegato emendamento). Si ricorda che in base al quadro legislativo nazionale, le regioni possono indebitarsi solo per la realizzazione di investimenti pubblici, non possono cioè contrarre debiti per fini diversi da quelli che fanno crescere il patrimonio pubblico e quindi non è concesso ricorrere ad indebitamento né per le spese correnti, né tantomeno, per sostenere gli investimenti diretti ai privati.

Questa richiesta è ancor più supportata dal fatto che l’incremento di risorse messe a disposizione per gli interventi previsti - all’articolo 13 quater, comma 2, - sembra circoscritto alle solo “zone rosse” , non prendendo in considerazione il ristoro delle restrizioni delle altre zone.

Riguardo alle norme del provvedimento, si evidenzia, in particolare, visto il protrarsi dell’emergenza epidemiologica, che è necessario aggiornare i parametri di raffronto per calcolare i minori ricavi delle imprese in quanto risultano completamente escluse dai ristori le imprese aperte nel 2020 (start – up, le più promettenti anche per la ripresa economica), così pure è necessario tutelare, con l’erogazione della cassa integrazione, le nuove assunzioni effettuate nel 2020 e i collaboratori senza partita IVA (autonomi occasionali) oltreché salvaguardare – sul versante della tassazione  le indennità erogate dalle Regioni tramite la riprogrammazione fondi UE.

Si evidenzia in particolare l’articolo 19 bis che prevede che il Ministero della salute, con frequenza settimanale, pubblica i risultati del monitoraggio dei dati epidemiologici e il Ministro della salute con propria ordinanza, sentiti i Presidenti delle Regioni interessate, può individuare una o più regioni, nei cui territori si manifesta un più elevato rischio epidemiologico, sulla base dei dati in possesso ed elaborati dalla Cabina di regia, nei quali si applicano le specifiche misure individuate con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri tra quelle previste nel DL 19/2020, aggiuntive rispetto a quelle applicabili sull’intero territorio nazionale.

Si prende atto che tale norma rafforza il quadro giuridico intervenendo sulla possibilità delle regioni di emanare ulteriori misure restrittive prefigurando un contesto in relazione al quale le sole ordinanze del Ministero della Salute possono conseguentemente dar luogo a ristori per le attività che subiscono restrizioni secondo la graduazione di rischio delle zone previste dalla legge.

Le Regioni e le Province autonome hanno segnalato le difficoltà economiche dei Centri diurni, centri diurni per anziani e per persone con disabilità, dei centri diurni e semiresidenziali per minori, per la salute mentale, per le dipendenze e per persone senza fissa dimora e delle Residenze Sanitarie Assistenziali, attraverso la richiesta di poter erogare a questi soggetti il 100% del budget previsto dal contratto, di convenzione o concessione dei servizi in presenza di precise condizioni (esempio: equilibrio del sistema sanitario). Questa criticità è stata “intercettata” nei DL in via non del tutto esaustiva.

Link al documento approvato della Conferenza delle Regioni del 23 novembre punto 1: Parere, ai sensi dell'articolo 9, comma 3, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sul disegno di legge di conversione in legge del decreto-legge 28 ottobre 2020, n. 137, recante ulteriori misure urgenti in materia di tutela della salute, sostegno ai lavoratori e alle imprese, giustizia e sicurezza, connesse all'emergenza epidemiologica da covid-19

Link al documento approvato della Conferenza delle Regioni del 23 novembre punto 10: Parere, ai sensi dell'art. 9 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sul disegno di conversione in legge del decreto legge 9 novembre 2020, n. 149, recante "ulteriori misure urgenti in materia di tutela della salute, sostegno ai lavoratori e alle imprese e giustizia, connesse all'emergenza epidemiologica da covid -19"

Link all'atto della Conferenza Unificata del 23 novembre punto 1: Parere, ai sensi dell'articolo 9, comma 3, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n, 281, sul disegno di legge di conversione in legge del decreto-legge 28 ottobre 2020, n. 137, recante ulteriori misure urgenti in materia di tutela della salute, sostegno ai lavoratori e alle imprese, giustizia e sicurezza, connesse all'emergenza epidemiologica da COVID-19 (A.S. 1994)

Link all'atto della Conferenza Unificata del 23 novembre punto 10: Parere, ai sensi dell'art. 9 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sul disegno di conversione in legge del decreto legge 9 novembre 2020, n. 149, recante "Ulteriori misure urgenti in materia di tutela della salute, sostegno ai lavoratori e alle imprese e giustizia, connesse all'emergenza epidemiologica da Covid-19"