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CONFERENZA DELLE REGIONI E DELLE PROVINCE AUTONOME

La nuova legge di contabilità e finanza pubblica (L.196/2009) introduce novità di rilievo sul ciclo della programmazione, sulla tempistica, sulla denominazione e sui contenuti degli strumenti di programmazione economico – finanziaria.

Il ciclo di programmazione inizia il 15 luglio con l’invio da parte del Governo alla Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica, le Linee guida per la ripartizione degli obiettivi programmatici e prosegue con la presentazione alle Camere entro il 15 settembre dello schema di Decisione di Finanza Pubblica (DFP). (art. 7, comma 2, lett. b della legge).

La DFP indica eventuali disegni di legge collegati alla manovra di finanza pubblica, ciascuno dei quali concorre al raggiungimento degli obiettivi programmatici fissati dalla DFP, anche attraverso interventi di carattere ordinamentale, organizzatorio e di rilancio e sviluppo dell’economia, e indicativamente, a fini conoscitivi, i valori del prodotto potenziale e degli indicatori strutturali programmatici del conto della P.A.2

La Commissione ha istituito un coordinamento strategico dei diversi momenti di definizione programmatica per i Paesi membri organizzando il "Semestre Europeo": la pianificazione strategica avrà inizio alla fine di aprile con la presentazione simultanea del Piano Nazionale di Riforma e del Patto di Stabilità. Il PNR conterrà la sintesi del quadro macroeconomico definito dal PS, l’analisi degli squilibri macroeconomici nazionali e punti di vulnerabilità nazionali e le iniziative strategiche di riforma per il raggiungimento dei singoli obiettivi nazionali con l’indicazione di tempi, risorse e obiettivi intermedi.

Inoltre, il 29 settembre scorso la Commissione ha adottato, nel piano di rafforzamento della governance economica dell'UE e dell'area dell'euro, un pacchetto di misure che definiscono il nuovo patto di stabilità e crescita e il regime sanzionatorio da applicare in caso di inadempienze. Il pacchetto, rappresentato da cinque regolamenti e da una direttiva (modifica alla normativa di base della parte preventiva, e correttiva del Patto di stabilità; sorveglianza di bilancio sull’area Euro; requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri; prevenzione e correzione degli squilibri macroeconomici e correzione degli squilibri macroeconomici eccessivi), è subordinato all'approvazione da parte del Parlamento europeo entro l'estate 2011.

Il quadro di finanza pubblica delineato sconta integralmente il contributo alla manovra di contenimento richiesto al comparto Enti locali, anche se non sono state ancora definite le misure relative di attuazione per il conseguimento delle economie attese.

20092010201120122013PIL-51,21,322indebitamento netto (% su PIL)-5,3-5-3,9-2,7-2,2

In particolare si osserva che "larga parte della dinamica del debito delle Pubbliche Amministrazioni si deve alle Amministrazioni centrali, a fronte di una sostanziale stabilità del debito delle Amministrazioni locali e degli Enti di previdenza".3

valori in milioni20092010% crescita2011% crescita2012% crescita2013% crescitaPA (consolidato)1.763.4181.842.2694,471.909.9703,671.956.4342,431.993.7991,91In % del PIL115,9118,5119,2117,5115,2dati non consolidati al lordo interessiAmministrazioni centrali1.659.1221.736.8714,691.803.8373,861.849.6912,541.886.5221,99Amministrazioni locali129.968131.0700,85131.0700,00131.0700,00131.0700,00Enti di previdenza e assistenza13130,00130,00130,00130,00

I rischi di insolvenza del settore finanziario, emersi con la crisi economico – finanziaria hanno dimostrato i limiti delle analisi focalizzate unicamente sul settore della PA, per promuovere una valutazione più accurata delle condizioni di sostenibilità finanziaria complessiva dei Paese, anche in previsione della revisione delle regole di governante europea, sono stati calcolati gli aggregati: "Debito aggregato in rapporto al PIL"inclusivo del debito della PA e del settore privato ed è stata elaborata una definizione più ampia di "Debito Nazionale Lordo" comprensiva anche del debito delle imprese finanziarie. L’Italia ha registrato livelli complessivi di debito più contenuti rispetto la media dei paesi esaminati.

 Si osserva che la Decisione di finanza pubblica è intervenuta dopo l’approvazione della Manovra finanziaria estiva e costituisce per quest’anno solo un aggiornamento delle grandezze macroeconomiche della RUEF ed eventualmente base per la legge di stabilità (ex legge finanziaria) che dovrebbe avere un contenuto solo tabellare in quanto la manovra di fatto si è già sostanziata.

 La Decisione non è stata preceduta dall’invio delle linee guida per la ripartizione degli obiettivi programmatici alla Conferenza Unificata (in attesa della costituzione della Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica): gli obiettivi di finanza pubblica del DL 78/2010 non erano stati concordati con le Autonomie territoriali.

 Seppur non previsto dalla legge 196/2009, sarebbe stato opportuno suddividere il quadro del Conto consolidato delle Amministrazioni locali in Enti locali e Regioni, in applicazione

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anche delle norme previste dalla legge 42/2009 che prevede espressamente l’indicazione degli obiettivi distinti per comparto a cui la Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica dovrebbe concorrere

 Non sono previste le linee e di eventuali disegni di legge collegati alla manovra finanziaria.

Roma, 7 ottobre 2010