Sommario

Le nuove norme, una volta approvate, entreranno comunque in vigore in tempi differiti. Considerando lo svolgimento nel referendum nel 2006, dopo le elezioni politiche, e un eventuale esito positivo della consultazione popolare, avranno subito effetto le norme sul federalismo e quelle collegate sull'interesse nazionale e sulla clausola di supremazia.
Occorrera' attendere invece la legislatura successiva, e quindi  il 2011, per vedere l'istituzione del Senato federale, l'applicazione di nuovo iter legislativo, premierato e nuovi poteri del capo dello Stato. Si arriva invece addirittura al 2016 per la riduzione dei deputati e la contestualita' dell'elezione di Senato federale e Consigli regionali.
Fra gli aspetti rilevanti (messi a fuoco da una scheda dell'Adn Kronos) la Devolution e l'interesse nazionale.
DEVOLUTION - In base al nuovo articolo 117 della Costituzione, la potestà legislativa e' esercitata dallo Stato e dalle Regioni nel rispetto della Costituzione, nonché dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario. Viene introdotta la cosiddetta devolution, per cui alle Regioni va la potestà esclusiva su assistenza e organizzazione sanitaria; organizzazione scolastica, gestione degli istituti scolastici e di formazione, salva l'autonomia delle istituzioni scolastiche; definizione della parte dei programmi scolastici e formativi di interesse specifico della Regione; polizia amministrativa regionale e locale; ogni altra materia non espressamente riservata alla legislazione dello Stato.
Allo Stato rimangono le competenze legislative  esclusive su una trentina di materie, tra le quali le norme generali sulla tutela della salute; sicurezza e qualita' alimentari; sull'ordine pubblico e sull'istruzione. Una decina di materie vengono affidate alla potestà concorrente, con le Regioni che legiferano nell'ambito dei principi generali fissati dallo Stato. Tra queste l'istruzione, salva l'autonomia delle istituzioni scolastiche e con esclusione della istruzione e della formazione professionale.
INTERESSE NAZIONALE E CLAUSOLA DI SUPREMAZIA - A fare da contrappeso alla devolution viene introdotta la norma sull'interesse nazionale. Il governo, quando ritenga che venga pregiudicato da una legge regionale o da una parte di essa, può investire della questione il Parlamento riunito in seduta comune, che a maggioranza assoluta può annullare le norme impugnate.
Viene poi prevista anche la cosiddetta clausola di supremazia, per cui lo Stato puo' sostituirsi alle Regioni, alle Citta' metropolitane, alle Province e ai Comuni nell'esercizio delle funzioni legislative e amministrative, nel caso di mancato rispetto di norme e trattati internazionali o della normativa comunitaria oppure di pericolo grave per l'incolumita' e la sicurezza pubblica. E, ancora, quando lo richiedano la tutela dell'unita' giuridica o dell'unita' economica e in particolare la tutela dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali, prescindendo dai confini territoriali dei governi locali e nel rispetto dei principi di leale collaborazione e di sussidiarieta'. Gli stessi rispetto ai quali Stato, Regioni, Province, Citta' metropolitane e Comuni dovranno esercitare le loro funzioni.
(red)

IL SENATO FEDERALE - Nasce il Senato federale  composto da 252 senatori, eletti contestualmente ai Consigli regionali. Vi siederanno, senza diritto di voto, anche 42 rappresentanti delle Regioni e delle Province autonome di Trento e Bolzano, la meta' in rappresentanza delle Regioni e delle Province stesse, l'altra delle le Autonomie locali (Comuni, Province e Citta' metropolitane). In totale 294 membri.A ciascuna Regione verra' assegnato un numero di senatori proporzionale al numero di abitanti, comunque non inferiore a sei, fatta eccezione per Molise e Valle d'Aosta che ne avranno, rispettivamente, due e uno. Passa dagli attuali 40 anni a 25 l'eta'  minima richiesta per essere eletti.
Ogni qual volta lo richiederanno, presidenti di Giunte e Consigli regionali saranno sentiti dal Senato e analogamente i senatori saranno sentiti dal Consiglio della Regione dove sono stati eletti. I senatori eletti in ciascuna Regione o Provincia autonoma rimarranno in carica fino alla proclamazione dei nuovi senatori della
medesima Regione o Provincia autonoma.
(red)

Il ddl di riforma della Costituzione modifica il ruolo di Camera e Senatoe conseguentemente l'iter legislativo.
LA NUOVA CAMERA - I deputati scendono dagli attuali 630 a 518, 18 dei quali eletti nella circoscrizione riservata agli italiani all'estero. Viene introdotta la figura dei 'deputati a vita', che sostituiscono gli attuali senatori a vita. Saranno tre di nomina presidenziale, oltre agli ex capi dello Stato.
Cambia anche l'eta' minima per essere eletti deputati alla  Camera: non piu' 25 anni come nella vigente Costituzione, bensi' 21. L'Assemblea di Montecitorio avra' una durata di cinque anni.
ITER LEGISLATIVO - Scompare l'attuale bicameralismo perfetto e le competenze legislative vengono suddivise tra Montecitorio e palazzoMadama. La Camera avra' competenza sulle leggi relative alle materie che rientrano nella competenza esclusiva dello Stato. Una volta approvate, il Senato federale avra' trenta giorni di tempo per proporre modifiche, sulle quali l'Assemblea di Montecitorio si esprimera' in modo definitivo. Termini ridotti alla meta' per i disegni di legge di conversione dei decreti legge.
Il Senato federale interverra' invece sulle leggi riguardanti le materie sulle quali Stato e Regioni hanno potesta' concorrente, con il primo che detta i principi fondamentali nell'ambito dei quali legiferano le seconde. Una volta approvati i provvedimenti, la Camera avra' anche in questo caso trenta giorni di tempo per proporre modifiche, sulle quali palazzo Madama si pronuncera' in modo definitivo. Tempi dimezzati per quanto riguarda la conversione dei decreti legge.
Restano di competenza bicamerale le leggi che riguardano la determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti sul territorio nazionale; quelle elettorali e sulle materie relative alla cosiddetta clausola di supremazia; tutte le norme per le quali la Costituzione prevede l'emanazione di una legge dello Stato o della Repubblica.
Scompare pero' la cosiddetta navetta, il procedimento oggi in vigore per cui un provvedimento passa da Montecitorio a palazzo Madama, o viceversa, fin quando non si arrivi all'approvazione del testo identico.
Qualora infatti Camera e Senato non approvino una legge nel medesimo testo, i presidenti dei due rami del Parlamento convocano una commissione paritetica composta da trenta deputati e trenta senatori, che dovrà elaborare un nuovo testo da sottoporre al voto finale delle due Assemblee.
Il governo potrà intervenire sulle leggi di competenza del Senato, quando ritenga necessario proporre modifiche essenziali rispetto alla realizzazione del programma o all'attuazione della cosiddetta clausola di supremazia. In questo caso, su autorizzazione del presidente della Repubblica che verifica l'esistenza dei presupposti costituzionali, illustrerà le sue proposte all'Assemblea di palazzo Madama. Se non verranno accolte sarà la Camera a pronunciarsi definitivamente con la maggioranza assoluta dei componenti. Infine, in caso di contrasto tra Camera e Senato sulle materie di propria competenza, saranno i presidenti di due rami del Parlamento a risolvere il conflitto, con la possibilità di affidarsi ad ad un comitato paritetico composto da dieci deputati e dieci senatori.
(red)

CSM - Rimangono di nomina parlamentare un terzo dei membri del plenum, un sesto eletti dalla Camera, un sesto dal Senato federale. Tra di essi il capo dello Stato scegliera' il vicepresidente dell'organo di autogoverno della magistratura, che continuera' ad essere presieduto dal presidente della Repubblica.
ROMA CAPITALE - Roma dispone di forme e condizioni particolari di autonomia, anche normativa, nelle materie di competenza regionale, nei limiti e con le modalita' stabiliti dallo Statuto della Regione Lazio. Alla competenza legislativa esclusiva dello Stato e' demandata la disciplina dell'ordinamento della Capitale. (red)