Sommario

Anticipazioni sulla spesa sanitaria 2004 regione per regione. La Calabria ha realizzato al 31 dicembre 2004 un avanzo di bilancio di oltre 31 milioni di euro, seguono in positivo solo Puglia e Lombardia, e quasi in pari il Veneto, in negativo tutte le altre.
Si tratta di cifre messe a punto dal Sistema informativo sanitario (Direzione generale della Programmazione sanitaria) e relative ai saldi del IV trimestre 2004, ma non ancora ufficializzate. Il tutto mentre il ministro Sirchia (nella foto) - che ufficializzerà questi dati in una prossima Audizione in Parlamento - fa un richiamo sulla ricerca e "sulla corsa insensata ad acquistare sempre nuovi macchinari": "Quello che vi chiediamo - sottolinea Sirchia - esige un debito informativo preciso per capire se queste nuove macchine portano davvero vantaggi oppure solo profitti per chi le fabbrica".
Il disavanzo complessivo della spesa sanitaria e' stato, al dicembre 2004, di oltre 4 miliardi e 300 milioni di euro. Con un impatto che varia, naturalmente, da Regione a Regione. In questo caso, sono stati utilizzati i dati demografici provvisori, relativi al luglio 2004, vale a dire gli stessi utilizzati dalle Regioni per determinare la ripartizione del Fondo sanitario nazionale e regolare le compensazioni di spesa.
I disavanzi maggiori sono stati cumulati dalle Province autonome di Bolzano e Trento, con un debito pro-capite di 493 euro, seguite dalle Valle d'Aosta (437), Campania (163), Friuli Venezia Giulia (138), Sardegna (128), Piemonte (117) e Lazio (104).
Tre regioni hanno invece il segno + nel saldo di bilancio. Si tratta della Calabria (16 euro), Puglia (7) e Lombardia (0,32). Prossimo al pareggio anche il Veneto, con un disavanzo di 0,10 centesimi pro-capite.                  
                     DISAVANZO AL 12/2004                    DISAVANZO PRO-CAPITE
                   (IN MIGLIAIA DI EURO)                                 (IN EURO)     
                                                               
PIEMONTE                                 -505.368                        -117,69
                                                               
VALLE D'AOSTA                         -53.588                        -437,12
                                                               
LOMBARDIA                              +2.997                          +0,32
                                                               
PROV. AUTON. BOLZANO           -295.923                        -493,10
                                                               
PROV. AUTON. TRENTO             -182.329                        -493,10
                                                               
VENETO                                   -480                              -0,10
                                                               
FRIULI VENEZIA GIULIA           -166.513                        -138,61
                                                               
LIGURIA                                -161.740                        -101,83
                                                               
EMILIA ROMAGNA                  -308.682                         -74,91
                                                               
TOSCANA                               -304.404                         -84,90
                                                               
UMBRIA                                 -30.094                         -35,21
                                                               
MARCHE                                -36.206                         -23,93
                                                               
LAZIO                                   -547.893                        -104,43
                                                               
ABRUZZO                              -126.693                         -97,86
                                                               
MOLISE                                 -24.135                         -75,04
                                                               
CAMPANIA                            -944.513                        -163,36
                                                               
PUGLIA                                 +29.712                          +7,34
                                                               
BASILICATA                          -27.091                         -45,41
                                                               
CALABRIA                             +32.174                         +16,01
                                                               
SICILIA                                 -453.396                         -90,54
                                                               
SARDEGNA                           -211.717                        -128,74
                                                               
TOTALE DISAVANZO                      MEDIA NAZIONALE PRO-CAPITE
                                                               
SPESA SANITARIA        -4.315.881                         -74,13

"C'e' soddisfazione - ha affermato Fabio Gava, assessore allà sanità del Veneto - perché tanti ci criticavano sostenendo che non avevamo i conti sotto controllo. Abbiamo dimostrato invece di aver chiuso l'anno con i conti sotto controllo, senza diminuire i servizi ma mantenendo lo stesso livello di qualita''.

''E' il risultato - prosegue Gava - dello sforzo che abbiamo fatto per il risanamento, che ci ha consentito poi di abbassare la pressione fiscale con la finanziaria per il 2005. Sono risultati che però devono essere sempre monitorati, perche' la spesa sanitaria e' una 'brutta bestia'''. Tra l'altro, ricorda l'assessore veneto, nel 2005 c'e' il rischio che si scarichino sulla spesa molti costi degli arretrati dei contratti precedenti. ''Inoltre - aggiunge Gava - bisogna ricordare che si tratta solo di un dato di equilibrio contabile, che dovrebbe essere poi raccordato alla qualita' dei servizi erogati. Da questo punto di vista - conclude - credo che ci sia un po' di differenza tra la quantita' e qualita' dei servizi sanitari garantiti da regioni come Lombardia e Veneto e, appunto, Puglia e Calabria''.
(red)

In merito alle prossime elezioni regionali un Dossier elaborato dal Senato fa il punto anche sui nuovi Statuti regionali, e quindi sulle regioni che hanno approvato la loro nuova "Carta Costituzionale regionale". Vediamo la CALABRIA:
Statuto         
La Calabria è stata la prima Regione ad approvare in doppia lettura lo Statuto, secondo il nuovo procedimento disciplinato dal novellato art. 123 Cost., con deliberazioni del 13 maggio 2003 e del 31 luglio 2003. Il testo è stato però cassato in alcuni punti dalla Corte costituzionale, con la sentenza n. 2/2004[17], per cui quello Statuto non è potuto entrare in vigore..

Pertanto si è reso necessario l’adeguamento del testo alle osservazioni della Corte, in particolare relativamente alla forma di governo della Regione. Il nuovo Statuto è stato quindi approvato in prima lettura dal Consiglio regionale nella seduta del 6 maggio 2004 ed in seconda lettura il 6 luglio 2004 ed è stato promulgato e pubblicato come legge regionale n. 25 del 19 ottobre 2004.
Il Consiglio è composto da 50 membri (precedentemente 40)[18]. Il Presidente è eletto a suffragio universale diretto: nomina e revoca il vice presidente e i componenti della Giunta. L'approvazione di una mozione di sfiducia e il voto negativo sulla questione di fiducia (articolo 37) comportano le dimissioni del Presidente e lo scioglimento del Consiglio regionale. Analogo effetto consegue alle dimissioni contestuali della maggioranza dei componenti il Consiglio: si procede parimenti a nuove elezioni del Consiglio e del Presidente in caso di rimozione, impedimento permanente, morte, incompatibilità sopravvenuta e dimissioni volontarie del Presidente.
La Giunta è composta da Presidente, Vice presidente e da un numero di assessori compreso fra otto e dieci: i membri della giunta possono essere nominati anche al di fuori dei consiglieri regionali, fra i cittadini che non si trovino nelle condizioni di ineleggibilità e di incompatibilità alla carica di consigliere. Il numero di assessori esterni non può essere superiore a due.
Il Consiglio può esprimere la sfiducia nei confronti del Presidente con mozione motivata, sottoscritta da almeno un quinto dei consiglieri, posta in votazione non prima di tre giorni e non oltre quindici dalla presentazione e approvata per appello nominale a maggioranza assoluta dei componenti. Il Presidente può anche porre la questione di fiducia sull'attuazione del programma di governo, sui suoi aggiornamenti, sulla legge finanziaria, sulla legge di bilancio e sulle leggi relative alla fissazione di tributi e imposte, nonché su questioni particolarmente rilevanti per la collettività regionale: la questione di fiducia si intende respinta se esprime voto contrario la maggioranza assoluta dei componenti del Consiglio (articolo 37). Il consiglio può anche esprimere, a maggioranza assoluta, la censura nei confronti di un singolo assessore.
L'articolo 38 prevede un rimando alla legge elettorale per definire il sistema e i casi di ineleggibilità e incompatibilità, le modalità di indizione delle elezioni, le modalità di proclamazione degli eletti, la rappresentanza nel consiglio di ogni provincia e la promozione della parità di accesso tra donne e uomini alle cariche elettive.
Legge elettorale
La legge elettorale della Regione Calabria (L.R. 7 febbraio 2005, n. 1, ‘Norme per l’elezione del Presidente della Giunta regionale e del Consiglio regionale’) è stata votata dal Consiglio regionale lo scorso 31 gennaio e pubblicata sul Bollettino Ufficiale Regionale il 9 febbraio.
A parte le previsioni che confermano - o che richiamano espressamente (come nel caso della previsione relativa ai seggi aggiuntivi) - la normativa statale, l'articolo unico della legge n.1 /2005 non apporta sostanziali modifiche alla normativa statale, se non per l'introduzione al comma 3 di uno sbarramento diverso da quello previgente.
La clausola prevede che non siano ammessi al riparto le liste non abbiano ottenuto almeno il 4% dei voti a livello regionale, senza che sostanzialmente rilevi la percentuale ottenuta dalla lista regionale (e quindi dal candidato Presidente) cui sono collegate.
La norma statale prevede il 3% (e non il 4%) ma elimina la clausola se la lista regionale (e quindi il candidato Presidente) cui è collegata la lista ha ottenuto almeno il 5% dei voti.
Il comma 4 esonera - in via permanente, al contrario delle altre normative regionali - dalla sottoscrizione per le candidature le liste espressione di partiti rappresentati nel Parlamento.
Il comma 5 tutela l'identità dei contrassegni e dei relativi simboli.
Il comma 6 prevede che le liste elettorali devono comprendere, a pena di inammissibilità, candidati di entrambi i sessi, e quindi almeno un candidato di uno dei due sessi.
Il comma 7 si rimette per quanto non previsto alle norme della legislazione statale. Ergo, le elezioni dovrebbero essere indette dal Rappresentante del Governo nazionale.
Il 18 febbraio 2005 il Governo ha ritenuto di non procedere all'impugnativa del descritto provvedimento legislativo.
(red)

In merito alle prossime elezioni regionali un Dossier elaborato dal Senato fa il punto anche sui nuovi Statuti regionali, e quindi sulle regioni che hanno approvato la loro nuova "Carta Costituzionale regionale". Ecco la CAMPANIA:
Statuto
L'approvazione in prima lettura del testo dello Statuto è giunta con deliberazione del Consiglio regionale n. 8/L del 18 settembre 2004.
Lo statuto in discussione prevede un Consiglio regionale composto da ottanta consiglieri, eletti contestualmente all'elezione diretta del Presidente della Giunta. Il Presidente della Giunta nei dieci giorni successivi alla sua elezione nomina, nel pieno rispetto del principio di una equilibrata presenza di donne ed uomini, i componenti la Giunta, tra i quali un vice-Presidente, e ne dà comunicazione al Consiglio regionale. La Giunta regionale è composta dal Presidente, dal vice-Presidente e da un numero di assessori non inferiore ad un decimo e non superiore ad un quinto dei consiglieri assegnati alla Regione. I componenti la Giunta regionale possono essere nominati anche al di fuori dei componenti il Consiglio fra cittadini in possesso dei requisiti di eleggibilità e di compatibilità alla carica di consigliere regionale.
Generalmente, il voto del Consiglio regionale contrario ad una proposta della Giunta non comporta obbligo di dimissioni, ma il Presidente della Giunta, trascorsi sessanta giorni dall’apertura della discussione in aula di una proposta di deliberazione, può  chiedere il voto per l’approvazione. La  richiesta del Presidente della Giunta non è ammissibile sulle proposte di  modificazione dello Statuto e del regolamento consiliare; sulle proposte di apertura di inchieste consiliari; sulle proposte per le quali il regolamento consiliare prescrive il voto segreto; sulle proposte che riguardano il funzionamento interno del Consiglio; sulle proposte che riguardano le persone. Sulla richiesta del Presidente della Giunta si vota per appello nominale con voto palese non prima di dodici ore: il voto contrario della maggioranza assoluta dei componenti del Consiglio comporta il ritiro del provvedimento. Il Presidente della Giunta, entro venti giorni dal voto, può riproporre il provvedimento modificato. La ripresentazione del provvedimento equivale a porre la questione di fiducia. Il Consiglio deve porre immediatamente all’ordine del giorno il provvedimento e deve approvarlo entro sessanta giorni dall’apertura della discussione. La mancata approvazione entro tale termine o la reiezione del provvedimento da parte della maggioranza assoluta  dei componenti del Consiglio equivale a sfiducia del Presidente e comporta le dimissioni dello stesso, la decadenza della Giunta e lo scioglimento del Consiglio.
Il Consiglio regionale può esprimere la sfiducia nei confronti del Presidente della Giunta mediante mozione motivata sottoscritta da  un quinto dei suoi componenti. La mozione non può essere messa in discussione prima di tre giorni e non oltre venti dalla presentazione ed è approvata  per appello nominale con voto palese a maggioranza assoluta dei suoi componenti. L’approvazione della mozione di sfiducia nei confronti del Presidente della Giunta comporta la decadenza della Giunta e lo scioglimento del Consiglio. E' ammessa la sfiducia individuale nei confronti di un assessore mediante mozione motivata, sottoscritta da almeno un quinto dei suoi componenti e approvata per appello nominale con voto palese a maggioranza assoluta dei suoi componenti.  Inoltre, il Consiglio regionale, a maggioranza assoluta dei suoi componenti, può esprimere, a seguito di apposita discussione, la censura nei confronti di un assessore.
Legge elettorale
Progetti di legge elettorale in materia risultano all'esame presso la competente Commissione consiliare.
(red)

In merito alle prossime elezioni regionali un Dossier elaborato dal Senato fa il punto anche sui nuovi Statuti regionali, e quindi sulle regioni che hanno approvato la loro nuova "Carta Costituzionale regionale". Ecco l'EMILIA ROMAGNA: 
Statuto
Il Consiglio regionale dell'Emilia Romagna ha approvato in seconda lettura  nella seduta pomeridiana del 14 settembre 2004 la deliberazione legislativa recante il nuovo statuto della regione, pubblicata sul BUR del 16 settembre 2004.
Il Governo ha successivamente impugnato gli articoli:
- 2, comma 1, lettera f) (relativa al diritto di voto agli immigrati);
- 13, comma 1 (possibilità, per la regione, di provvedere direttamente all'esecuzione degli accordi internazionali stipulati dallo Stato);
- 15, comma 1, lettera a) (estensione del diritto di voto a tutti coloro che risiedono in un comune del territorio regionale);
- 17 (che prevede la possibilità di una istruttoria in forma di contraddittorio pubblico per la formazione di atti normativi);
- 19 (diritto di partecipazione al procedimento legislativo per tutte le associazioni che ne facciano richiesta);
- 24 comma 4 (possibilità, per la Regione, di disciplinare le modalità di conferimento di funzioni agli enti locali);
- 26, comma 3 (l'assemblea legislativa individua le funzioni della Città metropolitane dell'area di Bologna);
- 28, comma 2 (il quale prevede che l'assemblea discute ed approva il programma di governo predisposto dal Presidente della Giunta);
- 45, comma 2 (nella parte in cui stabilisce l'incompatibilità della carica di assessore con quella di consigliere regionale);
- 49, comma 2 (previsione per la Giunta di disciplinare l'esecuzione di regolamenti comunitari nei limiti stabiliti dalla legge regionale);
- 62, comma 3 (disciplina regionale del rapporto di lavoro del personale regionale).
La Corte Costituzionale, con sentenza n. 379, depositata il 6 dicembre 2004, ha dichiarato l'illegittimità costituzionale del solo articolo 45, comma 2, terzo periodo, relativa all'incompatibilità della carica di assessore con  quella di consigliere regionale.
In data 18 gennaio 2005, il Consiglio ha votato la presa d’atto della dichiarazione di illegittimità del terzo periodo del comma 2 dell’articolo 45 del nuovo Statuto regionale ritenendo  che tale dichiarazione di parziale illegittimità costituzionale, presentandosi come coordinamento meramente formale (semplice soppressione del periodo) non richieda da parte dell’Assemblea regionale alcun intervento sul testo.
Richiesto dal Presidente della Giunta, il Consiglio di Stato ha emesso, in data 12 gennaio 2005, un parere in merito alla decorrenza dei termini per la promulgazione dello Statuto. Il Consiglio di Stato, pur sottolineando il carattere non vincolante del suo parere, analogamente a quanto espresso nel parere richiesto dalla Regione Umbria, ha sottolineato che il procedimento di formazione delle leggi regionali statutarie ha "carattere unitario in ogni caso, nel senso che il testo normativo deve conservare la propria identità dalla prima deliberazione consiliare alla promulgazione che ha per oggetto il testo approvato dal Consiglio regionale 'con due deliberazioni successive adottate ad intervallo non minore di due mesi su un identico testo'".
Il testo dello Statuto prevede che l'assemblea legislativa sia eletta a suffragio universale e diretto, con voto personale ed uguale, libero e segreto. Il Consiglio è composto da sessantacinque membri (contro i 50 in carica), cui si aggiungono il Presidente della Regione e il candidato alla carica di Presidente che, nella relativa elezione, ha ottenuto un numero di voti validi immediatamente inferiore a quello ottenuto dal presidente eletto (articolo 29). L'Assemblea può esprimere la sfiducia nei confronti del presidente, mediante mozione motivata sottoscritta da almeno un quinto dei suoi componenti ed approvata, per appello nominale, a maggioranza assoluta. La mozione non può essere messa in discussione prima di tre giorni dalla presentazione. L'approvazione della mozione di sfiducia comporta lo scioglimento dell'Assemblea e la decadenza della Giunta: i medesimi effetti conseguono alle dimissioni contestuali della maggioranza dei componenti l'Assemblea, all'annullamento dell'elezione dell'Assemblea o del Presidente della Regione, nonché in caso di rimozione, impedimento permanente, morte o dimissioni volontarie del Presidente (articolo 32). Nei casi di annullamento dell'elezione del Consiglio o di scioglimento dello stesso per dimissioni contestuali della maggioranza dei suoi componenti, la Giunta provvede all'ordinaria amministrazione.
Il voto contrario dell'Assemblea su una proposta della Giunta non comporta obbligo di dimissioni del Presidente: tale proposta non può però essere ripresentata prima di sessanta giorni, salvo modifiche.
Il Presidente della Giunta è eletto a suffragio universale e diretto, contestualmente all'elezione del Consiglio: nomina - entro sette giorni dall'insediamento dell'Assemblea - e revoca gli assessori e il vicepresidente, tendendo conto dei principi di pari opportunità di accesso agli uffici pubblici e alle cariche elettive (articolo 43).  Il numero degli assessori non può essere inferiore a otto e superiore a dodici: sono scelti tra cittadini eleggibili a consigliere regionale. In considerazione della sentenza della Corte Costituzionale, è decaduta l'incompatibilità tra la carica di assessore e quella di consigliere (articolo 45).
Legge elettorale
Il 1° luglio 2004 il Consiglio regionale ha approvato un ordine del giorno in previsione dell’elaborazione di una legge elettorale, la cui bozza informale è stata presentata in Commissione Statuto il 23 novembre 2004.
(red)