Sommario

Successivamente alle riforme del "federalismo amministrativo" il nuovo Titolo V della Costituzione, introdotto nel 2001, ha consolidato la scelta per la competenza regionale in ordine allo sviluppo economico locale, ma andando oltre il quadro preesistente. Che si sia voluta consolidare e anzi rafforzare quella scelta appare evidente dal fatto che le principali materie riferibili allo "sviluppo economico e alle attività produttive" - in particolare l'agricoltura, l'industria e l'artigianato, il commercio e il turismo - sono ora assorbite nell'ambito della competenza residuale regionale.(...)

A fronte di tale ampio insieme di competenze legislative - almeno per la parte residuale, di tipo generale e potenzialmente in espansione - che va concentrandosi a livello regionale, l'ambito delle competenze dello Stato - anche qui secondo la regola "federalista" - è espressamente definito. Oltre alla possibilità di fissare i principi per le materie di legislazione concorrente, spettano infatti allo Stato competenze legislative esclusive enumerate, tra le quali sicuramente di rilievo immediato per lo sviluppo economico vi sono l'ordinamento civile, la tutela della concorrenza, la tutela dell'ambiente. Spetta, tuttavia, allo Stato anche una attività, dai contenuti indefiniti, di programmazione finanziaria e di realizzazione di "interventi speciali in favore di determinati comuni, province, città metropolitane e regioni" per promuovere, tra l'altro, "lo sviluppo economico, la coesione e la solidarietà sociale", nonché "per rimuovere gli squilibri economici e sociali".(..)

La novità introdotta dalla riforma costituzionale non è di poco conto e per certi aspetti ha subito sollevato perplessità, tanto che si è quasi più portata l'attenzione su come si potesse limitare e tenere sotto controllo l'indefinita competenza residuale regionale che sul significato e le potenzialità della stessa novità. (...)

Lo spostamento di un ambito rilevante di poteri nei sistemi regionali-locali e le possibili differenziazioni che tale spostamento può comportare tra tali sistemi, in termini di contesti normativi e di politiche, dovrebbero allora divenire un valore accettato e un punto di partenza per la riflessione, anche per ricostruire, ma appunto partendo da questa nuova realtà, un sistema di relazioni e di collaborazione. Che senso avrebbe altrimenti la tanto auspicata crescita di un ente complesso come la regione, politico oltre che amministrativo e che comporta un costo per la collettività, se tale ente non fosse riconosciuto come titolare di un certo ambito di potere indipendente, per altro verso così rendendo più leggero il carico di poteri e responsabilità a livello statale?

Ciò detto, resta tuttavia il fatto che - diversamente da quanto si verificava con la legge 59 e il d.lgs. 112 - il nuovo Titolo V lascia ampiamente incerto il contesto di relazioni nel quale dovrà svolgersi l'esercizio dei compiti delle regioni, in particolare di quelli residuali nel campo delle attività produttive. Anche ammettendo che molto di più non poteva farsi, in quanto il regionalismo - come il federalismo - è un processo, per cui inevitabilmente i nuovi assetti dei rapporti tra Stato e regioni dovranno venire dall'esperienza, va constatato però che sembrano mancare anche regole e principi di orientamento, nonché sedi adeguate per quel processo.

Ci sono certamente - come già detto - i limiti della Costituzione, i vincoli dell'ordinamento comunitario e i confini dettati dalle competenze esclusive dello Stato, ma si tratta appunto di un quadro - costituito da limiti - molto più vicino, come più osservatori hanno notato, ad una visione dualistica che ad una visione di tipo collaborativo".
"Numerose regioni - spiega ancora Desideri - hanno adottato testi unici e leggi di tipo organico, vale a dire che trattano e riordinano in maniera ampia - dal punto di vista delle finalità, dei soggetti, degli interventi, dei procedimenti e dell'organizzazione e di altri aspetti di volta in volta rilevanti - o l'esercizio di determinati tipi di compiti (ad esempio, l'attività di incentivazione) riferiti non ad uno specifico settore ma in genere alle attività produttive, oppure un intero settore (l'agricoltura, l'artigianato, l'industria, il turismo), oppure specifici importanti campi di attività o subsettori (ad esempio le foreste, l'agriturismo, l'apicoltura). E' evidente, in tal caso, come - almeno a livello legislativo - si realizzi una maggiore semplificazione e trasparenza della azione regionale, che - oltre a produrre immediati vantaggi pratici per gli operatori economici - dovrebbe contribuire a far crescere il ruolo della regione insieme come soggetto di regolazione e promozione economica e come effettivo centro di riferimento degli interessi collettivi presenti nel territorio. Per altro verso va anche tenuto conto che la frammentazione dell'intervento legislativo si ripresenta, in particolare, nelle leggi finanziarie, che spesso contengono anche disposizioni di modifica delle leggi sostanziali o di disciplina di nuovi interventi. Quanto al crescente ricorso – dopo la legge costituzionale 1/1999 e la riforma del Titolo V – ai regolamenti della giunta, può apparire un fenomeno che opportunamente si accompagna alla concentrazione del legislatore regionale sulle leggi di tipo organico (piuttosto che su “leggine” e leggi in realtà a contenuto regolamentare), tuttavia uno sviluppo in tal senso sembra al momento ancora incerto".
Ma "la legislazione regionale in generale appare acquisire contenuti più complessi rispetto al passato: accanto alle più tradizionali misure di incentivazione finanziaria, le leggi disciplinano ora misure di regolazione" e "dall'insieme della legislazione regionale sembra emergere una evidente prevalenza del ruolo della regione e delle sue competenze (in vari casi esercitate attraverso enti, agenzie e società regionali) nel campo dello sviluppo economico e delle attività produttive. Limitato appare, invece, il conferimento stabile di compiti da parte delle regioni agli enti locali".
"In vari casi e in diversi settori, poi, le leggi regionali affidano la realizzazione delle loro finalità - di promozione e regolazione, di maggiore integrazione delle strutture produttive, di miglioramento della qualità e spesso di tutela e valorizzazione delle risorse ambientali e culturali - a veri e propri sistemi complessi, come i distretti (industriali, artigianali, rurali, agroalimentari), i sistemi turistici integrati, le strade del vino e dell’olio, le "reti" di tutela delle risorse genetiche autoctone".
"Quanto alla spesa regionale, l'analisi svolta consente di mettere in luce il ruolo delle regioni nella gestione della spesa pubblica a favore delle attività produttive e le principali caratteristiche degli interventi finanziari a livello regionale. Per il primo aspetto, i dati relativi al 2001 indicano che, se nel turismo e in agricoltura le regioni hanno un ruolo di primo piano, in materia di industria lo Stato continua a gestire la maggior parte delle spese. Per il secondo aspetto, l'analisi dei bilanci per il 2003 mette in evidenza: un aumento generalizzato dell'importanza degli interventi a favore delle attività produttive; una maggiore disponibilità di risorse finanziarie per il sostegno allo sviluppo nelle regioni speciali, in particolare in quelle del Nord; una probabile tendenza ad utilizzare di più gli enti dipendenti dalla regione ed in parte gli enti locali territoriali per la gestione degli incentivi alle imprese almeno nel settore del turismo; la sostanziale tenuta, rispetto all'esercizio precedente, della capacità delle regioni di utilizzare in maniera tempestiva le somma stanziate.
(red)

Il Senato ha predisposto un Dossier sulle prossime elezioni regionali del 3 e 4 aprile. I Consigli regionali di 14 Regioni a S.O. (statuto ordinario) saranno rinnovati per la terza volta da quando è stato introdotto (con la riforma elettorale del 1995) il sistema elettorale proporzionale corretto con la quota del 20% su base maggioritaria, e per la prima volta sotto il vigore del Titolo V dela Costituzione rinnovellato nel 2001. "Rinnovellato", perché in effetti le disposizioni chiave in materia elettorale erano già contenute nel testo costituzionale già novellato dalla legge n. 1 del 1999, che attribuiva - in particolare - alla fonte regionale (statuto e legge elettorale) la disciplina della forma di governo e del sistema elettorale.
Le elezioni del 2000, le prime per le quali le Regioni hanno avuto la possibilità di dotarsi di un proprio sistema elettorale, sono probabilmente avvenute in un momento troppo vicino all’entrata in vigore del 1999: di fatto, in tutte le Regioni a S.O. si è votato con lo stesso sistema elettorale utilizzato nelle elezioni del 1995.
L'art. 5 della stessa legge costituzionale n. 1 del 1999 ha dettato poi direttamente la disciplina della elezione del Presidente regionale, da una parte rafforzandola dal punto di vista del rango delle fonti - essendo norma costituzionale - dall'altra rendendola transitoria e "cedevole" rispetto alla data di entrata in vigore dei nuovi statuti regionali e delle nuove leggi elettorali.
La nuova disciplina consiste - tra l'altro - nell'elezione del Presidente della Giunta regionale contestuale al rinnovo dei rispettivi Consigli regionali e con le modalità previste dalle disposizioni di legge ordinaria vigenti in materia di elezione dei Consigli regionali. E' proclamato presidente della giunta regionale il candidato capolista della lista regionale che ha conseguito il maggior numero La Corte costituzionale - con sentenza n. 196/2003 - ha chiarito che "a seguito di tale riforma (del Titolo V: N.d.R.), le leggi statali in materia conservano la loro efficacia (...) , fino a quando non vengano sostituite dalle leggi regionali", spettando la potestà legislativa in tema di elezione dei Consigli regionali ormai alle Regioni.
La Corte ha soggiunto, nella stessa occasione,  che per l'esercizio di tale potestà regionale non è necessario attendere che lo Stato abbia dettato i principi fondamentali cui i legislatori regionali dovranno attenersi, ai sensi dell'art. 122, primo comma, della Costituzione, ribadendo il principio per cui la legislazione regionale può disciplinare le nuove materie – e nella specie l'elezione del Consiglio – nel rispetto dei principi fondamentali che si ricavano dalla preesistente legislazione statale.
L'approvazione da parte delle Regioni di nuove normative elettorali - e comunque la nuova competenza - possono aver dato luogo ad alcune questioni problematiche effettivamente evidenziatesi nel dibattito politico-istituzionale in corso.
Va preliminarmente osservato come il Ministero dell'interno - con propria circolare del 21 dicembre indirizzata ai Presidenti delle giunte e dei consigli regionali^[12] - abbia chiarito che "non risulta possibile allo Stato dettare criteri intepretativi delle leggi regionali" e che "pertanto, le direttive di attuazione delle eventuali nuove disposizioni regionali, cui consegue la gestione amministrativa del procedimento elettorale, non potranno che essere emanate direttamente dalle SS.LL, come peraltro già avviene nelle Regioni a statuto speciale».
Nella seduta del 20 gennaio 2005 alla Camera, il sottosegretario di Stato per l'interno, riponendo ad alcune interpellanze, ha reso noto che nella giornata del 19 gennaio si è svolta una riunione presieduta dal Ministro per gli affari regionali, appositamente dedicata all'argomento dalla quale sono uscite - tra l'altro - linee-guida, per le quali ogni intervento da parte dello Stato potrebbe connotare gli estremi della indebita ingerenza. L'autonomia comporta, come conseguenza diretta, il superamento dell'omogeneità e dell'uniformità, con tutte le conseguenze che ciascun attore istituzionale giudicherà, in maniera positiva o negativa. Il sottosegretario ha anche, tutto ciò premesso, chiarito tra l'altro che il Governo centrale, ed il Ministero dell'interno in particolare, intendono offrire la piena disponibilità per la risoluzione dei problemi che i governi regionali intenderanno porre. Pur non potendo, così, lo Stato dettare criteri interpretativi delle leggi regionali, sarà in ogni caso garantita, invece, la completa collaborazione tecnico-organizzativa. Risulta così che il Ministero dell'interno, come di consueto, curerà la serie completa di istruzioni, pubblicazioni e circolari sulla base della normativa nazionale vigente, che troverà diretta applicazione in assenza di apposite leggi regionali ed alle quali anche le regioni legiferanti in tale materia potranno fare riferimento, adottando le necessarie modificazioni ed integrazioni.
Emerge dunque come le elezioni, nel caso in cui si applichi una nuova normativa regionale, siano una esclusiva responsabilità regionale che presuppone una serie di adempimenti amministrativi (è stata evocata, al riguardo, la necessità di apparati amministrativi, come una Commissione Elettorale per la gestione imparziale). Viceversa se la Regione fa propria con un atto di recepimento la normativa statale attualmente vigente, non sembrano emergere particolari ostacoli, almeno in questa fase di prima applicazione,  affinché l’apparato organizzativo statale continui a gestire, come di consueto, anche il turno elettorale della primavera del 2005.
Si prevedono due voti espressi sull’unica scheda valida sia per le liste provinciali che per quelle regionali (art. 2 legge 43/1995). Se l’elettore esprime un  unico voto per la lista provinciale, esso si estende anche alla lista regionale (art. 2 cit.)
E' possibile votare anche una lista regionale non collegata alla lista provinciale (voto "disgiunto": art. 2 cit.). Si può esprimere un solo voto di preferenza (art. 2 cit.; art. 13 l. 108/1968) per uno dei candidati della sola lista provinciale proporzionale.
Sul cd. "listino" (la lista maggioritaria regionale) non è possibile esprimere preferenze e l'ordine dei candidati resta dunque quello della presentazione: ciò ha rilievo perché se il risultato delle liste provinciali ha già assicurato la maggioranza dei seggi totali del Consiglio, viene eletta solo la prima metà dei candidati, nell'ordine in cui compaiono.
(red)