Sommario

"La Consulta promuove l’Irap maggiorata" è il titolo di un articolo di i Matteo Barbero, pubblicato sul sito dell'Aic (l'associazione italiane dei costituzionalisti) "L’istituzione - da parte del d. lgs. n. 446/1997 - dell’imposta regionale sulle attività produttive (IRAP) - ricorda Barbero -  ha comportato (fra l’altro) un profondo riassetto dei sistemi di tassazione delle imprese ed ha fortemente inciso, rimodulandola, sulla distribuzione dei carichi tributari fra i differenti operatori economici. Per rendere più graduale il passaggio dal vecchio al nuovo regime è stata prevista, con riferimento ad alcuni settori, una differenziazione transitoria delle relative aliquote, prevedendone comunque il graduale riallineamento verso l’aliquota ordinaria (fissata al 4,25 per cento)".
"Alle banche ed agli altri enti e società finanziari, nonché alle imprese di assicurazione - beneficiarie di un consistente sgravio fiscale - è stata inizialmente prevista l’applicazione di un’aliquota maggiorata e progressivamente decrescente (art. 45, secondo comma, del d. lgs. n. 446/1997)". La legittimità di quest’ultima disposizione (...) è stata fortemente contestata dal settore dell’intermediazione finanziaria", e "alcuni istituti di credito hanno, quindi, presentato all’erario istanza di rimborso delle maggiori somme da essi versate a titolo di IRAP per effetto della predetta maggiorazione delle aliquote e, a fronte del diniego dell’amministrazione finanziaria (spesso formatosi con il meccanismo del silenzio - rifiuto), hanno successivamente adito le competenti Commissioni tributarie provinciali, che, a loro volta, hanno investito della questione la Corte Costituzionale".
A questo punto è intervenuta - ricorda Barbero - la Sentenza n. 21/2005 (PDF) della Corte Costituzionale "La tesi principale sostenuta nelle ordinanze di rimessione ravvisa una indebita lesione, da parte della norma denunciata, dei principi costituzionali di eguaglianza e di proporzionalità del prelievo alla capacità contributiva". (...) In altri termini, viene affermata la necessità, in base alla natura dell’IRAP, di un’unica aliquota, tenuto conto che la previsione di differenti e specifiche regole di determinazione della base imponibile riconduce l’indice di capacità contributiva alla medesima unità di misura.
Di avviso diametralmente opposto il Giudice delle leggi (...) Secondo la Consulta, infatti, il presupposto per cui la struttura dell'IRAP esigerebbe - per intrinseca necessità logica e normativa e data la confrontabilità, nell'ambito di tutto il settore privato, della misura del valore aggiunto prodotto - l'unicità dell'aliquota da applicarsi all'imponibile è errato. Al contrario, “(l)a previsione di aliquote differenziate per settori produttivi e per tipologie di soggetti passivi rientra (…) pienamente nella discrezionalità del legislatore, se sorretta da non irragionevoli motivi di politica economica e redistributiva” e la "transitoria differenziazione dell'aliquota (…) è stata (…) disposta dal legislatore in modo non palesemente irragionevole, dopo aver concretamente valutato l'insufficienza della sola differenziazione settoriale delle basi imponibili a raggiungere l'obiettivo del mantenimento dell'originaria ripartizione del carico fiscale” .
Resta però - secondo Barbero - una questione ancora aperta.  La sentenza (...) riconosce, dunque, esplicitamente che il potere discrezionale del legislatore di determinazione delle aliquote IRAP può tradursi non solo nella previsione di un’aliquota unica ed uniforme per tutti i settori, ma anche nella definizione di aliquote differenziate in ragione delle diverse categorie economiche, senza che la prima soluzione sia imposta (ovvero la seconda impedita) dalla (eventuale) diversificazione delle basi imponibili". Ed "in questa prospettiva, è interessante chiedersi entro quali limiti il legislatore possa esercitare il proprio potere di differenziazione del prelievo tributario a carico dei diversi settori produttivi senza recidere la correlazione (costituzionalmente imposta) tra prestazione tributaria e capacità contributiva".
Nel suo ristretto ambito - scrive Barbero - la pronuncia lascia qualche punto oscuro; in particolare, è difficile stabilire quale sia il rilievo da riconoscere al carattere transitorio della maggiorazione delle aliquote IRAP a carico del settore creditizio, carattere più volte rimarcato dalla Consulta (si veda, in particolare, il punto 7.1.1 del considerato in diritto, laddove si afferma che “la discrezionalità del legislatore è particolarmente ampia quando trattasi di dettare disposizioni transitorie”).
Un tema - conclude Barbero - estremamente attuale, tanto sotto il profilo prettamente costituzionalistico quanto, soprattutto, sotto quello politico (in senso lato).
(red)

Il presidente della Commissione parlamentare per le questioni regionali, Carlo Vizzini (nella foto), presiederà il Seminario di studi che si terrà presso la Camera dei deputati, Sala delle Colonne, Palazzo Marini, via Poli 19, giovedì 3 marzo 2005, dalle ore 9,30. Tema della giornata: “Gli Statuti regionali giunti al traguardo: un primo bilancio” Alla relazione introduttiva, che sarà svolta dal presidente Vizzini, seguiranno gli interventi: “Le dichiarazioni di principio”, professor Vincenzo Lippolis dell’Università di Napoli;  “Le forme di governo”, professor Carlo Fusaro dell’Università di Firenze;  “Le primarie e le regole elettorali”, professor Stefano Ceccanti dell’Università “La Sapienza” di Roma;    “Il ruolo dei Consigli regionali”, professor Giovanni Pitruzzella dell’Università di Palermo;  “Gli organi di garanzia”, professor Nicolò Zanon dell’Università “Statale” di Milano; “Gli istituti di partecipazione”, professor Pietro Ciarlo dell’Università di Cagliari; “I raccordi Regioni ed Enti locali”, professor Andrea Morrone dell’Università di Bologna; “La finanza regionale”, professor Enrico Buglione dell’Istituto di Studi sulle Regioni del C.N.R.; “Forma di governo e sistema politico”, onorevole Giuseppe Calderisi, consigliere del Presidente del Senato della Repubblica per le riforme istituzionali. La relazione conclusiva sarà svolta dal professor Augusto Barbera dell’Università di Bologna. Sono altresì previsti interventi degli Onorevoli Senatori e Deputati componenti della Commissione parlamentare per le questioni regionali.     .
(red)