Senato federale: dov’è finita la contestualità affievolita? A domandarselo è Raffaele Bifulco (Professore straordinario di Istituzioni di diritto pubblico Facoltà di giurisprudenza, Università degli studi di Napoli “Parthenope”) in un articolo pubblicato sul sito dell'associazione italiana dei Costituzionalisti.
"Il difetto principale del Senato federale della Repubblica, per come è configurato nel progetto di riforma costituzionale della Parte II della Costituzione all’esame del Parlamento, - scrive Bifulco - è stato individuato nella c.d. contestualità affievolita. Nel progetto in questione, Consigli regionali e Senato sono eletti insieme (c.d. contestualità in entrata). Se però la legislatura di un Consiglio regionale successivamente si interrompe per un qualsiasi motivo, ciò non implica la decadenza dalla carica dei senatori eletti in quella Regione (manca appunto la contestualità in uscita). Questi ultimi restano in carica e sarà la nuova legislatura regionale ad avere vita più breve, poiché durerà fino alle elezioni nazionali del Senato. In tal modo sarà sempre assicurata la contemporanea elezione del Senato e di tutti i Consigli regionali e delle Province autonome" E' un meccanismo che, secondo Bifulco si presta a diverse critiche perché "subordina la "vita" dei Consigli regionali a quella del Senato e dei senatori, che dovrebbero essere invece espressione delle Regioni", e "prevedendo la contemporanea elezione del Senato e di tutti i Consigli regionali, attrae nell’orbita delle elezioni nazionali le singole vicende politiche regionali".
Ma nel testo approvato tempo fa dalla Camera dei deputati, ed ora all’esame del Senato, secondo Bifulco, "la contestualità affievolita viene meno per far posto alla contestualità forte".
Va innanzitutto notato che nell’ultimo testo approvato, quello appunto della Camera, la disposizione che stabilisce la regola della contestualità non è più contenuta nel testo costituzionale (...) Nel testo è dunque rimasto il solo art.57, comma 2, che prevede che il Senato federale «è composto da duecentocinquantadue senatori eletti in ciascuna Regione contestualmente all’elezione del rispettivo Consiglio regionale". "Da questa disposizione non possiamo certo ricavare la regola della contemporanea elezione del Senato e di tutti di Consigli regionali. Senza alcuna forzatura, deduciamo solo che in ciascuna Regione senatori e Consiglio sono eletti contestualmente". Sintomaticamente la disciplina dell’elezione del Senato è stata spostata nelle disposizioni transitorie, la cui lettura non è affatto semplice", e quando  "Si arriva finalmente alla regola della contestualità in entrata (...) si prevede infatti che "le nuove elezioni (...)hanno luogo contestualmente a quelle di tutte le Assemblee o Consigli regionali o di provincia autonoma, in carica alla data delle elezioni, che sono conseguentemente sciolti". "Vorrei però richiamare l’attenzione sul fatto che la disposizione in esame ha un oggetto molto specifico: essa riguarda solo le nuove elezioni del Senato federale (...) in altri termini, si riferisce, per così dire, allo start up del nuovo Senato federale. Le conseguenze di questa interpretazione, che non pare una forzatura della lettera della legge, potrebbero essere di rilievo per superare le critiche di cui si narrava in apertura". "Questa lettura pare poi confortata" prosegue Bifulco dalla "disposizione" relativa alla contestualità in uscita. Si prevede infatti che in caso di scioglimento del Consiglio regionale, la durata della successiva legislatura regionale o provinciale è ridotta conseguentemente, in modo da assicurare, alle nuove elezioni del Senato federale, la contestualità". "E tuttavia (...) ciò che potrebbe consentire un’interpretazione forte della contestualità è l’incipit del comma 5, che delimita dal punto di vista cronologico gli effetti della disposizione. La quale è pensata «con esclusivo riferimento al quinquennio successivo alle prime elezioni del Senato federale della Repubblica, di cui alla lettera a)…», cioè con esclusivo riferimento al quinquennio successivo alle elezioni del Senato in versione non ancora federale. Ancora una volta –consapevolmente o meno, non è certo dato sapere- la disposizione è costruita in maniera tale da limitare i suoi effetti temporali sì da far sorgere il dubbio sulla disciplina da applicare successivamente alla fase transitoria (...) L’interpretazione che qui si è provato a sviluppare e che sostanzialmente porta a concludere che solo per la prima elezione del Senato federale nella sua nuova composizione potrebbe trovare applicazione la regola della contestualità in entrata, potrebbe trovare ulteriore supporto nella circostanza che la disciplina sostanziale è appunto contenuta nelle disposizioni transitorie. Addirittura il comma 4, che abbiamo esaminato, esordisce così: «In sede di prima applicazione della presente legge costituzionale». Se la lettura proposta è plausibile - conclude Bifulco - sorge il dubbio che essa non sia il frutto di una disattenzione ma la conseguenza di una volontà del legislatore. Di un sottile legislatore, più sottile dei suoi critici!"
Si segnalano anche altri articoli pubblicati sul sito dell'AIC fra cui : "Principi e valori negli statuti regionali": much ado about nothing?, di Alberto Vespaziani;  e I nuovi statuti delle regioni dopo le sentenze 372, 378 e 379/2004 della Corte costituzionale, di Tania Groppi .
(red)